3.Контроль за эффективностью преобразования и использования объектов государственной собственности

Основной вид контроля осуществляется за процессом приватизации.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

• не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

• структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

• привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

• в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:

а) подготовка государственного имущества к приватизации;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур;

в) выполнение новым собственником взятых обязательств.

Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя:

• консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

• организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

• государственную поддержку квалифицированными кадрами.

Постприватизационный надзор был введен в практику в контрольной деятельности России в 1995 году Счетной палатой и регламентирован ее внутренними документами. Законодательстве этот термин впервые появился в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.

В основе внутреннего и внешнего контроля за эффективностью использования государственной собственностью лежат принципы, представленные на рисунке 9.

Рисунок 9 – Функции и принципы контроля за эффективностью использования государственной собственности

Полнота и эффективность государственного контроля зависит прежде всего от состояния учета объектов федеральной собственности и введения реестра федерального имущества.

К органам, осуществляющим внешний контроль (вне структуры исполнительной власти) относятся Генеральная прокуратору РФ и Счетная палата РФ.

4. Кадровое обеспечение системы управления государственной собственностью

Эффективность управления государственной собственностью во многом зависит от кадрового потенциала.

В разных сферах управления состав кадров складывается по-разному.

Рассмотрим уровни управления государственным имуществом:

1. Функциональные органы управления имуществом на федеральном и региональном уровнях реализуют функции экономического и правового анализа, контроля, регулирования и координации.

2. Отраслевые органы управления государственным имуществом осуществляют непосредственное использование государственной собственности в отраслевых интересах (транспорт, связь, оборона, здравоохранение).

3. Уровень государственных предприятий нацелен на эффективное использование имущества.

Одной из задач кадрового обеспечения управления государственной собственностью является формирование корпуса руководителей унитарных предприятий.

Механизм кадрового обеспечения управления унитарным предприятием, представлен на рисунке 10.

Рисунок 10 – Механизм кадрового обеспечения управления унитарными предприятиями

Задачи системы кадрового обеспечения управления госсобственностью:

1. Определение задач, функций, сферы ответственности данной структуры управления собственностью

2. Определение профессионально-квалификационных требований к кадрам

3. Определение потребности в специалистах

4. Подбор, оценка, расстановка кадров

5. Информационная и консультационная поддержка

6. Оценка результатов деятельности

7. Моральное и материальное стимулирование

8. Ротация и должностное продвижение

9. Расторжение трудового договора

Кадровая политика в управлении государственными предприятиями выражается совокупностью идеологических, организационных и финансовых подходов (таблица 4).

Таблица 4 – Подходы кадровой политики в управлении предприятием

Подход кадровой политики в управлении предприятием	Содержание подхода
Идеологический подход	Разработка государственной концепции по формированию и развитию кадрового потенциала Определение профессионально-квалификационных требований по основным функционально-должностным категориям работников Определение основных направлений подготовки и переподготовки работников Разработка, согласование и утверждение типовых учебных планов, программ Подготовка учебников, учебных пособий, типовых инструктивно-методических материалов
Организационный подход	Издание нормативных актов, регламентирующие отдельные вопросы кадрового обеспечения Разработка общей нормативной базы Установление единого порядка аттестации специалистов и лицензирования отдельных видов деятельности (аудит, риэлтор, управление госдолями) Создание специальных учебно-методических центров Подготовка кадрового резерва
Финансовый подход	Финансирование централизованных форм обучения кадров Финансирование научно-методического и нормативного обеспечения всей работы по подготовке и повышению квалификации кадров Финансирование информационной и консультативной поддержки Определение источников средств и порядка стимулирования персонала