Тема: Особенности управления имущественными комплексами государственных и унитарных предприятий

1. Право оперативного управления и хозяйственного ведения

2. Современные тенденции и направления совершенствования управления государственными унитарными предприятиями

1. Право оперативного управления и хозяйственного ведения

Унитарное предприятие является особой организационно-правовой формой юридического лица, восходящей своими корнями во времена социалистической экономики. Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом.

В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия (рисунок 11).

Рисунок 11 - Структура государственного унитарного предприятия

Имущество, которым наделяются унитарные предприятия, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве «хозяйственного ведения» или «оперативного управления». Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом). Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли, отвечая по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Унитарное предприятие учреждается и реорганизуется по решении уполномоченного государственного органа или органа муниципального образования. Органом, уполномоченным создавать казенные предприятия, является только Правительство РФ. Орган, утверждающий унитарное предприятие, утверждает его устав. Уставный фонд унитарного предприятия формируется за счет имущества, передаваемого учредителем. Причем уставный фонд унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть оплачен до его регистрации.

Унитарное предприятие имеет так называемую специальную правоспособность, то есть может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его учредительных документах. Этим унитарное предприятие отличается от других коммерческих организаций: хозяйственных товариществ и обществ.

Хозяйственное ведение – это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, которое находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и закреплено собственником за этим предприятием, в пределах, установленных законом. Согласно п.2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, в том числе денежными средствами, оно распоряжается самостоятельно.

Право оперативного управления - особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. По объему правомочий значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.

Самостоятельно такое унитарное предприятие вправе распоряжаться лишь производимой им продукцией. Любым иным принадлежащим ему имуществом казенное предприятие может распорядиться лишь с согласия собственника этого имущества.

Возможность смены собственника имущественного комплекса унитарного предприятия существует только в отношении унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Уставный фонд унитарного предприятия формируется за счет имущества, передаваемого учредителем. Уставный фонд унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения должен быть оплачен до его регистрации.

Сохранение предприятий в форме унитарных допускается в следующих случаях:

• Использования имущества, приватизация, которого запрещена, в том числе имущество, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ

• Осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенции с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;

• Разработки и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивающих национальную безопасность;

• Производство отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено;

• Осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• Осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств;

• Осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности

Предприятия не попавшие в указанный перечень, подлежат реорганизации ОАО, продаже как имущественные комплексы или ликвидации.

Нормативно-правовой основой управления унитарным предприятием является ГК РФ Гл. 19 и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161–ФЗ, принятый ГД 11 октября 2002 года (в ред. от 02.07.2010 N 152-ФЗ)