Тема 5. Общая характеристика публично-правовых образований (Республики Беларусь и административно-территориальные образования) как участников гражданско-правовых отношений.

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, административно-территориальные образования. Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или извязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).

Т.е. государство не может использовать свои властные полномочия для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т.е. возможности привлечения к суду только с их согласия).

Государство не имеет статус юридического лица, следовательно, это позволяет его рассматривать как особый субъект гражданско-правовых отношений.

Государство едино и неделимо. Соответственно государство в гражданском обороте может рассматриваться как единый и единственный субъект.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти цели предопределяют и сущность правоспособности государства. Поэтому правоспособность государства можно назвать целевой — она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению.

Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы. Они представляют гос-во в силу своей компетенции (п. 1 ст. 125 ГК). От имени муниципальных образований действуют органы местного самоуправления в рамках их компетенции (п. 2 ст. 125 ГК).

Формы участия гос-ва в гражданском обороте:

1. непосредственно – через органы гос. власти и управления (они действуют при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Республики Беларусь — Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Государственное казначейство Республики Беларусь, и др., а также соответствующие им органы государственных и административно-ерриториальных образований).

Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления.

2. опосредованно - через государственные юридические лица (государственные и коммунальные унитарные предприятия и учреждения).

Ответственность гос-ва по обязательствам бывает 2 типов:

1. договорная – на общих основаниях

2. внедоговорная – например,

- Гос-во возмещает вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 15 и 938 ГК Республики Беларусь).

Наряду с изложенным порядком участия государства и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях в ГК предусмотрен и иной правовой механизм такого участия через институт специально уполномоченных лиц. В соответствии с п.3 ст.125 ГК от имени Республики Беларусь и административно-территориальных единиц по их специальному поручению в гражданском обороте могут выступать государственные органы, органы местного управления, а также юридические лица и граждане. В таких случаях выступление от имени Республики Беларусь и административно- территориальных единиц может опираться на специальный нормативный правовой акт, регламентирующий такую возможность. Так, в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998г. №2031, утвердившем Положение о представителе государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности, осуществляет свою деятельность в органах управления указанных юридических лиц в соответствии с названным Положением, иным законодательством Республики Беларусь, должностными обязанностями или заключенным с ним гражданско-правовым договором. В названном Положении определен порядок назначения представителей государства и заключения с ними соответствующих договоров (от имени государства гражданско-правовые договоры заключает орган, осуществляющий гражданином осуществление полномочий представителя государства не более чем в двух обществах), порядок осуществления представителем государства возложенных на него представителей государства.

2. Республика Беларусь и административно-территориальные единицы непосредственно участвуют в гражданском обороте реже, чем созданные ими государственные юридические лица. Однако это не исключает значительного разнообразия гражданских правоотношений, в которых принимает участие непосредственно участниками которых является Республика Беларусь и административно-территориальные собственности. Государственная собственность является основой участия государства и административно-территориальных единиц как субъектов гражданского права в имущественном обороте. Как собственники своего имущества, государственные образования – Республика обособлены и независимы друг от друга и самостоятельно выступают в гражданском обороте. В этом смысле они обособлены и от созданных ими республиканских выступающих в гражданском обороте от своего имени. Республика Беларусь и административно-территориальные пользуются и распоряжаются только своей казной, из состава которой исключено имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами.

3. Республика Беларусь и административно-территориальные единицы выступают в качестве субъектов гражданского права и в обязательственных отношениях. Названные субъекты выступают стороной в сделке всякий раз, когда сделка совершается уполномоченными органами от имени республики или административно-территориальной единицы. В первую очередь речь идет о сделках, совершаемых при реализации полномочий распоряжения государственной собственностью. Ряд примеров (в отношении полномочий Минэкономики, Минфина) приведены выше. Но существует и множество иных случаев подобного участия в гражданском обороте. Как участник сделки государство выступает при выпуске различных государственных ценных бумаг. В соответствии с Основными условиями выпуска отдельных государственных ценных бумаг Республики Беларусь, которые определяют общий порядок выпуска, размещения, обращения и погашения государственных эмиссионных ценных бумаг, номинированных в белорусских рублях (государственных краткосрочных облигаций со сроком обращения до одного года и государственных долгосрочных облигаций со сроком обращения один год и более), утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 2003г. № 173344, при выпуске названных ценных бумаг эмитентом от имени Совета Министров Республики Беларусь выступает Министерство финансов. Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь и Национальный банк осуществляют контроль за совершением операций с краткосрочными и долгосрочными облигациями. Государство гарантирует сохранность и возврат вкладов физических лиц в банках Республики Беларусь (ст.120 Банковского кодекса345, Декрет Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. №4 «О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах) в банках Республики Беларусь»346). Государству принадлежит и исключительное право на осуществление лотерейной деятельности, которая в установленном порядке осуществляется республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, государственными юридическими лицами. Участие государства в гражданских правоотношениях прямо предусмотрено в ряде статей ГК. Согласно п.2 ст.234 ГК в государственную собственность передаются вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, обнаруженные в виде клада. Государство является субъектом права собственности на реквизируемое (ст.243 ГК), конфискуемое (ст.244 ГК), национализируемое имущество (ст.245 ГК). Государство может стать стороной в сделке купли-продажи при выкупе им зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных нужд или нужд административно-территориальных единиц либо ввиду ненадлежащего использования земли, на которой находится названная недвижимость (ст.240 ГК), а также в случае выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством (ст.241 ГК). В соответствии со ст.239 ГК Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы по решению суда могут стать собственниками имущества, которое по закону не может принадлежать лицу, у которого оно оказалось, а административно- территориальные единицы также собственниками безхозяйной недвижимой вещи (ст.226 собственность переходит и имущество, признанное судом выморочным (ст.1039 ГК). При определенных условиях в собственность государства может перейти имущество, переданное по недействительной сделке (см. гл.12). Поскольку государство и административно-территориальные единицы обладают вещными использовать предусмотренные законом средства для защиты этих прав при их нарушении. Примером может служить предъявление финансовыми органами от имени государства исков, адресованных лицам, которые повредили или уничтожили имущество, находившееся в республиканской или коммунальной собственности. Государство Республика Беларусь, административно-территориальные единицы, наряду с иными субъектами завещанию. В случаях, когда имущество завещано государству как таковому, наследником признается Республика Беларусь.

4. Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы несут самостоятельную обязательствам. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам обязательствам административно-территориальных единиц, за исключением тех случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Республики Беларусь. В таком случае названные государственные образования оказываются сторонами в договоре гарантии (поручительства) и несут соответствующую ответственность.

По общему правилу государство не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц. Однако на Республику Беларусь, административно-территориальные единицы как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников (ст.52 ГК). Точно также на них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в их распоряжении денежных средств (п.2 ст.120 ГК). Республика Беларусь, кроме того, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п.5 ст.115 ГК). Признание государства субъектом ответственности предусмотрено в ст.15 ГК. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, органов местного управления и самоуправления (их должностных лиц), в том числе путем издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа управления и местного самоуправления, подлежат возмещению Республикой Беларусь или соответствующим административно-территориальным образованием. Применительно к деликтной ответственности это общее положение получило развитие в ст.938 ГК, согласно которой вред, причиненный в результате таких действий, возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или административно-территориальной единицы. Как субъект ответственности за причинение вреда государство отвечает и за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, предусмотренными в ст.939 ГК, независимо от их вины. ГК закрепляет и еще один случай ответственности государства. При принятии закона о национализации убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, возмещаются государством (ст.245 ГК). Республика Беларусь, ее административно-территориальные отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности, кроме имущества, которое может находиться республиканской или коммунальной собственности (п.1 ст.126 ГК).

В соответствии с действующим законодательством гражданско-правовых отношений при осуществлении внешнеэкономической деятельности могут быть любые субъекты гражданского права, в том числе Республика Беларусь и административно-территориальные Государство становится участником внешнеэкономической сделки в случаях заключения сделок от его имени в порядке, предусмотренном ст.125 ГК, то есть когда от имени государства такие сделки совершаются соответствующим органом в пределах его компетенции либо с использованием института специально уполномоченных внешнеэкономической сделки, например, казенным предприятием Республика Беларусь не становится участником внешнеэкономического оборота. От имени государства во внешнем обороте могут выступать различные органы. Обычно от имени государства во внешнеэкономической деятельности выступает Министерство иностранных представительства Республики Беларусь, находящиеся за границей. Торговые представительства осуществляют свою деятельность на основе утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1995г. № 232 Положения о торговых представительствах Республики Беларусь за границей. В соответствии представительства являются органами Республики Беларусь, осуществляющими за границей полномочия государства, и могут совершать от имени Республики Беларусь сделки и иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач. По обязательствам торговых представительств, действующих от имени государства, Беларусь. Торговое представительство не отвечает по обязательствам субъектов хозяйствования Республики обязательствам торговых представительств. Следует подчеркнуть, что обороту положение о равноправном гражданских правоотношениях имеет гражданском обороте возможные государства (в лице уполномоченного органа) подлежат юрисдикции общих или хозяйственных судов. Однако во внешнем обороте участие государства как партнера по сделке не влечет автоматической возможности привлечения его к имущественной ответственности в иностранном суде, поскольку этим бы нарушался суверенитет государства. Наличие общепризнанного в мировой практике иммунитета суверенного государства вызывает необходимость при установлении ответственности государства в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом обращаться к специальным законодательным актам, что предусмотрено в ст.127 ГК.