- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
Контроль – это функция управления, заключ. в проверке качества упр. деят-ти посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных рез-тов и уровня, установленного решениями, нормативными документами. Позволяет не только выявлять, но и предупреждать отклонения, ошибки и недостатки, искать новые резервы и возможности.
Контрольная власть как неотъемлемая часть гос. механизма призвана способствовать снижению издержек упр-ия. Органы контроля: все федеральные службы, органы прокуратуры, счетные палаты, институт уполномоченного по правам человека, избирательные органы, Центральный банк.
Эф-ть контроля зависит от выполнения контролером требований:
Контроль д. осущ-ся непрерывно, регулярно и систематически;
Быть своевременным по сроками осущ-ия, тщательным и полным в охвате объекта контроля;
Носить объективный хар-р, способствовать формированию чувства личной ответ-ти и дисциплины;
Быть оперативным, действенным гласным;
Осуществляться на всех этапах управленческой деят-ти;
Формы и методы контроля д. носить разнообразный характер;
Необходимо сформировать систему текущего контроля, к-ый позволит готовить регулярную информацию о состоянии дел на том или ином участке работы, вносить необходимые коррективы в планы и программы действия.
Эф-ть упр-я – один из пок-лей сов-ва упр-я, опр-ся путем сопоставл-я рез-тов упр-я и ресурсов, затраченных на его достиж-е. Эф-ть можно оценить путем соизмер-я прибыли и затрат, но такая оценка не всегда корректна, т.к. не всегда выраж-ся прибылью.
Эф-ть ГУ – совок-ть моделей и прмов по изуч-ю и измер-ю фактич. рез-тов гос. деят-ти или программ, кот. завершены или нах-ся в стадии реал-ции.
Критерии и оценки используют для сов-вания пр-са ПУР, с-мы отчетности и опр-я кач-ва ГУ в соотв-и с потр-тями, желаниями и ресурсами об-ва. Критерии бывают кол-ными и кач-ными.
Типы эффективности:
1) эк-кая –соотн-е ст-ти объемов предоставленных УУ (рез-тов) к ст-ти объемов затрачен. ресурсов; она отражает внутр. полож-е дел в с-ме ГУ;
2) тех-кая – соотв-е ГУ треб-м внеш. среды с уч. влияния на сост-е об-ва. Ее х-ки – опер-ть и регулярность.
На пр-ке эф-ть не явл-ся единств. критерием, сущ-вуют и др.:
1. Затратность или объем освоения бюджетных ср-в. Использ-ся активно ранее. ОГВ дейст-т в интер. об-ва, поступают рац-но, но это пост. увел-т затраты г-ва.
2. Критерий простой результативности. Хорошо р-тает в усл. кризиса. Не берут в расчет затраты, если есть рез-т – то уже хорошо.
3. Крит-й политич. уместности, т.е. соотв-т ли действия пол-кой ситуации.
Специфика госдеят-ти: наряду с фин. затратами (бюджет. ср-вами) должны учит-ся соц. затраты (потери для насел-я в рез-те деят-ти г-ва), кот. должны иметь рез-т в Д-ном эквив-те для насел-я. Поэтому минимум фин. затрат и минимум соц. затрат (он м.б. больше) надо рассм-ть отдельно. Часто соц. затраты подсчитать очень трудно.
К доп. критериям относят процедурные и фин-вые.
Процедурные крит-и предпол-т, что есть стандартные правила процедур, собл-е кот. приводит к успеху. Особ-ть проц-рных крит-ев в том, что они не свя-ны с рез-том, они хар-зуют сам пр-с, их проще установить, соблюдать и контролировать (например, документооб-т).
Фин. критерии – это правила бухотчетноти и оформл-я бухдок-тов.
Т.о., полная к-сная оценка рез-тов деят-ти ОГВ возможна на осн. критериев эф-ти, пол-кой уместности, процедурных крит-ев. При этом влияние одного из них на общую оценку различно: если макс-ная эф-ть, то мат-ная ведет к экономии ср-в на предпр-х, соц-ная – к возраст-ю затрат на соц. р-тие, если процедурный максимум – то возникают орг-ции, кот. р-тают только на себя, если максимум пол-кой уместности – то госпол-ка будет зависеть от высших ДЛ без уч. мн-я насел-я.