12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.

Реформа как путь политической модернизации – это преобразование и обновление составных частей политической системы (институтов, учреждений, законодательства), не разрушающее основ социальной структуры общества и системы хозяйства и имеющее эволюционный характер – протяженный во времени, поступательный и системный. В условиях реформы решение задач носит поэтапный и комплексный характер.

способы осуществления политических реформ:

консервативный

дают устойчивые результаты и приводят к политической модернизации, когда в наличии имеется:

1) устойчивый политический режим 2) легитимная правящая партия, 3) идеология, с помощью которой можно обеспечить мобилизацию масс и сохранить контроль над их активностью, не допуская дестабилизации обстановки; 4) серьезная финансово-экономическая и политическая поддержка извне.

типичен для обществ:

• с неустойчивым институциональным порядком,

• рыхлой социальной структурой,

• слабой экономикой,

• отсутствием демократических традиций и либеральных ценностей.

Авторитарные режимы проводят частичную либерализацию, перераспределяя власть в пользу легальной оппозиции и постепенно вводя демократические институты и либеральные ценности – права и свободы личности, в первую очередь, парламентаризм, партийную систему.

Втягивая контрэлиту в игру по установленным правилам, режим допускает ее к участию во власти и тем расширяет круг элит, вводя конкуренцию между самими элитами. Это и есть решающий шаг на пути к демократии.

и либеральный, исходит из наличия: а) устойчиво развивающейся экономики, б) роста образования, в) появления среднего класса. Эти условия:

• делают излишней идеологию как инструмент регулирования социальных и политических процессов,

• уменьшают роль централизованной реализации политических решений в силу того, что в обществе возникают дополнительные центры влияния и власти.

Факторы успеха:

1) открытая конкуренция политических элит,

2) высокая степень вовлеченности масс в политический процесс.

= политический режим демократии в ее современной форме (полиархия). При ослаблении одного из указанных факторов или того и другого вместе этот процесс меняет направление в сторону авторитарного режима и торможения процессов модернизации.

стратегии институционального проектирования:

1. «выращивание» - поддержание естественной эволюции существующего института

- усиление неформ.институтов, его встраивание в формальный (+ соответствие социокультуре, принятие обществом, - низкая скорость введения новых правил)

2. «шоковая терапия» -трасплантация институтов (выбор трансплантанта (института) – создание инфр-ры (закон-во, вспом.институты) – меры, облегчающие адаптацию к новому институту – трансформация трансплантанта

Пример: межбюджетный институт - высокоразвитый институт, к кот.наша финсистема не была готова: неинформированность о преимуществах, результатах реформы)

Институционная ловушка – при введении института для решения орп.проблемы под влиянием неформ.институтов происходит трансформация трансплантанта  его безрезультативность