- •1.1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •1.2. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •1.3. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности.
- •2.1. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •2.2. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •2.3. Организация взаимодействия представительного органа и администрации мо.
- •3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
- •3.2. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Конфедерация
- •Регионализованное государство
- •3.3. Роль местного самоуправления в публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
- •4.1. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •4.2. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •4.3. Представительный орган местного самоуправления: структура, организация деятельности, роль в системе местного самоуправления.
- •5.1. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •5.2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.
- •5.3. Организация органов государственной и муниципальной власти субъекта федерации и местного самоуправления. Специфика отдельных субъектов рф.
- •6.1. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •6.3. Полномочия представительного органа муниципального управления: правовые аспекты и практика реализации.
- •7.1. Основные проблемы документального обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •7.2. Особенности американского федерализма: разграничение полномочий и межбюджетные отношения.
- •7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
- •8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •8.3. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности. (закон о гос слежбе)
- •9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления.
- •Англосаксонская и континентальная модели
- •«Точка отсчета»: община или государство?
- •Компетенция местного самоуправления: общие формулировки или детализация?
- •Как защищают права граждан: равенство или свобода выбора?
- •Равный доступ к общественным услугам, унификация
- •Неравный доступ граждан к общественным услугам, возможность выбора на местном уровне?
- •Фискальная автономия или финансовое выравнивание?
- •Муниципальные ассоциации
- •Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
- •10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
- •3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
- •11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •11.2. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального правления в рф: основные проблемы.
- •11.3. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- •12.2. Взаимодействие Правительства рф и органов государственной власти субъектов рф: основные механизмы.
- •12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
- •13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания рф и президентской власти.
- •13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •14.2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
- •15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
- •16. 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •4 Типа неформальных отношений:
- •16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
- •5. Виды конституционного контроля.
- •6.Органы конституционного контроля:
- •16.3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
- •17. 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
- •17. 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
- •18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •18.2. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
- •19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы. Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного управления
- •Централизованный контроль
- •19.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
- •20.1. Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
- •20.2. Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
- •20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
- •С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
- •21.1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
- •3. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •1. Перспективы развитий федеративных отношений в рф.
- •2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 вв.
- •Система управления:
- •3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в государственном управлении.
- •2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование российской государственности.
- •3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы.
- •1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •2. Влияние реформ государственного управления 15-16 вв. На формирование российской государственности.
- •3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования.
- •1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
- •2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.
- •1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
- •3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.
- •1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в рф.
- •2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.
- •3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.
- •1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
- •3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •1. Проблема конституционной реформы в современной России.
- •Глава 1 крф – Основы конституционного строя.
- •Глава 2 крф – Права и свободы человека и гражданина
- •Глава 9 крф – Конституционные поправки и пересмотр крф
- •2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
- •3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
- •1. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
- •2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
- •3. Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
- •1. Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
- •2. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
- •3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
16.2. Эволюция института конституционного контроля в России.
в отечественной научной литературе отсутствует комплексное исследование, посвященное непосредственно институту конституционного контроля. В литературе по общей теории права, по конституционному праву и по конституционному правосудию достаточно активно исследуются природа конституционного контроля за соответствием правовых норм Конституции, деятельность различных органов по ее осуществлению, но в основном специализированных судебных органов конституционного контроля.
После принятия Конституции 1993 года в Российской Федерации активизировались усилия научного поиска ответов на разрозненные проблемы конституционного контроля как в нашей стране.
Конституционный контроль - это деятельность системы компетентных органов публичной власти по обеспечению верховенства норм конституции в системе права, единства его применения, а также формированию конституционно правомерного поведения субъектов права на все территории Российской федерации;
Понятие объект конституционного контроля охватывает перечень тех вопросов и дел, которые имеют конституционно-правовое значение и лежат в основе конструирования правомочий органов конституционного контроля, методов его осуществления;
Институт конституционного контроля является структурно-функциональной системой, состоящей из писаной конституции, объекта конституционного контроля, системы органов, уполномоченных осуществлять конституционный контроль, субъекта, обладающий правом на обращение в орган конституционного контроля
Одним из путей совершенствования института конституционного контроля является уточнение его задач и функций (примирительной, защиты прав и свобод человека, превентивной, развития права и т.д.).
для конституционного контроля в Российской Федерации характерны следующие тенденции развития:
- расширение института конституционного контроля в географических параметрах;
- придание проблемам конституционного контроля статуса проблемы международного характера и
- расширение взаимодействия государств в данной сфере на международном уровне;
- придание конституционному контролю системности и всеохватывающего характера;
- опора государств, в которых институт конституционного контроля достаточно «молод», на опыт предшественников и
- решение поставленных задач более совершенней и эффективней;
- увеличение внимания со стороны общества, в частности субъектов, имеющих право на обращение в орган конституционного контроля, что находит выражение соответственно в увеличении количества рассмотренных дел; придание приоритета правам и свободам человека по отношению к иным социальным институтам; создание специализированных органов конституционного контроля в виде конституционных судов.
Система конституционного контроля в Российской Федерации находится в стадии становления, поэтому не достаточно ясно изложены их соотношения и субординация. В системе конституционного контроля ведущее место отводится Конституционному суду РФ, конституционным (уставным) судам РФ.
Решения Конституционного суда являются обязательными для всех органов ветвей государственной власти РФ, в том числе для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
объекты конституционного контроля в мировом масштабе: законы, законы о конституционных поправках, пробелы в правовом регулировании, внутригосударственные договоры, международные договоры, акты исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, действия должностных лиц в порядке их конституционной ответственности, организация, проведение и подтверждение итогов выборов и референдумов споры о компетенции между органами государства, создание и деятельность политических партий, о компетенции между органами государства и его регионами, конституционные жалобы, неясности в изложении статей Конституции. Из вышеприведенного перечня не все являются объектом конституционного контроля в современной России, и в настоящий момент есть необходимость дополнить установленный перечень в Российской Федерации: установить в качестве объекта конституционного контроля пробелы в правовом регулировании, акты органов местного самоуправления, так как наличие пробелов в правовом регулировании неблагоприятно отражается на правовой системе страны. А акты ОМС остались фактически бесконтрольными
Правовая основу ИКК: Конституция РФ, федеральные законы, акты Президента РФ, акты Правительства РФ и Совета Федерации, Конституции (уставы) субъектов, специальное законодательство субъектов.
Анализируя роль каждого нормативно-правового акта в становлении правовых основ конституционного контроля можно выделить ряд ключевых нормативно-правовых актов, каждый из которых знаменовал определенный этап в становлении конституционного контроля:
1)законодательство в области КК до принятия Конституции 1993 года; 2) Конституция РФ; 3) ФЗ «О Конституционном суде РФ»; 3) ФКЗ «О судебной системе РФ»; 4) Законодательство субъектов РФ в области органов КК.
Однако законодательство достаточно несовершенно, особенно в части касающейся взаимоотношений Конституционного суда РФ и органов КК субъектов и механизма исполнения решений КС РФ.
На основании сложившихся в мировой практике системы органов конституционного контроля в России функционируют следующие неспециализированные органы конституционного контроля: президент, парламент, Уполномоченный по правам человека, прокуратура, арбитражные суды и суды общей юрисдикции, Министерство юстиции. В качестве специализированного органа конституционного контроля создан Конституционный суд. А также согласно ФЗ «О судебной системе РФ» законодательством субъектов учреждаются свои органы конституционного контроля.
Проблемы: неоптимальная организационно-управленческая модель деятельности КС РФ; неурегулированность, взаимоотношений органов КК субъектов Федерации и КС Российской Федерации; наличие пробелов правового регулирования в сфере института КК РФ; отсутствие механизма исполнения решений КС
Недостаточный учет двойной природы специализированных органов конституционного контроля (судебный и контрольный) на практике приводит к предложениям о необходимости передать функции и полномочия КС РФ Верховному суду РФ. Равным образом в субъектах Федерации функции конституционных (уставных) судов предлагается передать федеральным судам общей юрисдикции. Аргументом выдвигается целесообразность объединения трех судебных систем, укрепления независимости судебной власти и ее самостоятельности как целостной единой структуры.
Однако передача функций и полномочий КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации Верховному суду и судам общей юрисдикции предполагает необходимость полностью перестраивать сформированную структуру органов КК; не совпадает с общемировными тенденциями формирования специализированных судебных органов КК; потребует существенных материальных затрат; приведет к временному отсутствию судебного КК в нашей стране или его неполному осуществлению в переходный период, что может негативно сказаться на эффективности КК как в отношении охраны К РФ и разрешении споров между ее ОГВ, так и в отношении защиты прав и свобод человека и гражданина.
Причинами медленного становления судебных органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации выступают: несовершенство и неполнота федерального и регионального законодательного регулирования, нехватка материальных и финансовых средств в ряде субъектов Федерации на должное обеспечение деятельности конституционных (уставных) судов, а также незаинтересованность ВДЛ субъектов Федерации в создании соответствующих органов, контролирующих, прежде всего, их деятельность. Кроме того, ситуация осложняется фактической факультативностью создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ, так как федзаконодательство не устанавливает обязанность создавать конституционные (уставные) суды. Даже закрепление соответствующих норм в конституции (уставе) субъекта Федерации не гарантирует реального создания и функционирования названных органов. В этой связи требуются совместные усилия федеральных и региональных органов государственной власти для устранения этих причин в целях
4. Виды защиты К.: 1) непосредственная защита (народ в целом и каждый гражданин – Германия, Словакия); 2) неспециализированный конституционный надзор (некоторые органы, вместе с выполнением других задач – омбудсман, прокуратура); 3) конституционный контроль (специализированные органы принимают обязывающие решения – конституционный суд)