18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.

Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на методы:

1) Функционирования органов государственной власти (правового регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования, государственного контроля и другие.)

2) Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления:

– прямого административного воздействия;

– косвенного регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти на соответствующие объекты управления (воспитания, демократизации управления, размещения государственных заказов, налогообложения, определения таможенной стоимости товара и другие.)

Методом правового регулирования государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, позволяя их участникам совершать действия правового характера, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах установленных правовыми нормами.

Метод убеждения наиболее предпочтителен в государственном управлении, он подразумевает авторитет власти, создание определенных условий, социального климата, наличие веских аргументов.

Если метод убеждения оказывается нерезультативным, то неизбежным становится использование метода принуждения, например, когда возникает угроза государственной целостности, совершаются преступные деяния и т.д.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления ввиду их многообразия и специфики целесообразно рассмотреть в виде проблемных блоков:

1) методы социально-политические (создаются условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных возможностей, организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставлении социальных услуг, сервиса.);

2) экономические (приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций и т.д.). Важным рычагом государства является законодательное регулирование экономики, которое осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях;

3) правовые (своевременно выявить потребности правового обеспечения управленческого процесса, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, а также предусмотреть их социальные последствия);

4) административные. Применение этого метода носит характер прямого воздействия, т.е. издания нормативного правового акта, распоряжения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение воля управляющего субъекта;

5) кадровые (подбор и расстановка кадров);

6) контрольные (предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии);

7) социально психологические (искусство воздействия на личность и социальную группу). С их помощью формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповые сознания, а также ориентация на лидера, политические агитации, пропаганда, разъяснение политики государства;

8) идеологические;

9) морального воздействия (поощрение и нравственное суждение, причем последнее нередко имеет большее воздействие, чем административное или иное наказание).

Функции государства и МО реализуются через их механизмы – систему ОВл, в руках у которой находится инструмент, обеспечивающий достижение целей государства и МО – это ГМУ.