10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.

Старт реформы – 2003 год.

АР – это такой тип реформ, в котором во многом совпадают и S и О реформирования. Ход проведения АР в РФ показал, что главным S-ом и инициатором её проведения явл. Президент РФ, а объектом – ФОИВ.\

Цели: 1)ограничить вмешательство гос-ва в эконом. дятельности, 2)исключить чрезмерное регулирование, 3)сократить функции госаппарата.

Подходы к определению АР:

• федеральное чиновничество считает, что все изменения касаются публичной власти за последние 5 лет.

• правительство и Администрация Президента считает, что комплекс мер по реорганизации ФОИВ включает госслужбу и реорганизацию взаимодействия ОИВ и S РФ.

• должны быть изменены только ФОИВ и общие положения по S РФ.

Задачи:

1. переход к управлению проектами по результатам (проект, его рез-ты измеряют, имеются средства и люди).

2. оптимизация функций и структуры ФОИВ:

• структура уже изменена (количество министерств снизилось в 3 раза, при них службы и агенства).

• сокращение избыточных и дублирующихся функций.

• оптимизация взаимоотношений государство – бизнес:

• законодательство о лицензиях и сертификатах.

• описание функций госслужащих и органов, чтобы те не ставили заслонов бизнесу.

• привлечение представителей бизнеса к нормотворчеству (должны быть спецпроцедуры).

• противодействие коррупции в ОИВ:

• подробное описание всех действий ГС.

• усиление ответственности.

• повышение денежного содержания.

3 создание электронного правительства: перевод гос.услуг в электронную форму и создание сети многофункциональных центров предоставления гос и мун услуг

1. создание кадрового резерва (проект «ЕР»)

2. внедрение принципов и технологий стандартного бизнес-управления в гос. институты

Перспективы реализ АР:

• носят долгосрочный характер.

• неизбежно сопротивление федеральной бюрократии.

• типичная для России ошибка – спешка.

• связана с политической волей.

Особенность: АР в РФ проходит не в чётких замкнутых границах «гос менеджмента» (запад вариант), а отдельные компоненты административной реформы проникают в структуру других реформ, становятся институциональным условиям их реализации.

10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления

Однозначного понятия по термину МУ нет. Есть 2 концепции:

1. МУ – это разновидность госуправления, осуществляемого через выборных лиц, т.е. отрицается принципиальная разница между ГУ и МУ (Россия, Германия).

2. МСУ – это самоуправление общины как особого социального образования (Франция, США).

Признаки, наличие которых говорит о существовании органов самоуправления: – определенные территориальные и организационные структуры, – выборная власть, – наличие собственных компетенций, – наличие собственных источников финансирования.

Континентальная модель сформировалась на базе римского права и в процессе кодификации права, инициированном Наполеоном. В нее входят страны континентальной Европы и большинства ее бывших колоний. Она основывается на сочетании прямого ГУ на местах и МСУ. Впервые возникла во Франции (Австрия, Германия, Япония, Испания, Италия ). Напоминает иерархическую пирамиду. Основные принципы этой модели оказывали большое влияние на правовую систему России.

Особенности: -сочетание местного гос управления и самоуправления, (назначаемости и выборности)

- МСУ явл. нижестоящим звеном в { гос управления

- ограниченная автономия МСУ

- наличие не местах спец органов гос уполномоченных лиц, контролирующие ОМСУ

Так, во Франции, избираемый из числа депутатов мэр явл одновременно и гос служащим. Мэр осуществляет свою деятельность под двойным контролем: мун совет и комиссар республики

Специфика этой модели заключается в том, что местные п/о управления формируются населением в результате свободных и состязательных выборов, что говорит о сходстве с англосаксонской моделью (в Германии население избирает представительный орган Ландтаг (земельный съезд). См. также билет 9.2.