1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.

Созданный Петром I бюрократический аппарат в целом успешно выдержал испытания контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти – Сенат, Синод, Коллегии. Перестройка упростила, удешевила гос. машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления.. Данный период ознаменован серией контрреформ системы центральных и местных управлений; цель – преодоление финансового кризиса, удешевление гос. аппарата, создание новых структур.

Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II и Павел I).

Реформы гос. управления в данный период ничего принципиального нового не принесли, как и попытки уменьшить злоупотребления и взятки в аппарате гос. службы. Причина – отсутствие поддержки у реформаторов, что вело к усилению соц. напряженности и постепенному экономическому отставанию страны. 1785 – Жалованная грамота дворянству и городам (автономия и самостоятельность в решении гос. вопросов).

Элементы просвещения + абсолютизм. Усиление крепостничества. Дворянство – привилегированное сословие, Реформа Сената, превращение из высшего органа гос. управления в высшее административное и судебное учреждение, разделение на 6 департаментов

Реформа местного управления – 23, потом 51 губерния, возглавлял губернатор, 2-3 губернии – наместничество – генерал-губернатор. Управление сосредоточено в губернском правлении коллегиальном органе (губернатор, прокурор, вицегубернатор, советники), губернатор – функция надзора, образован приказ общественого призрения (образование, больницы, благотворительность, и т.д.). Дворянское сословие господствует в политической, экономической, социальной и управленческой сферах, основа сословного самоуправления – уездное дворянское общество – занималось подготовкой к губернскому собранию, выбирало уездного предводителя. В 1775г. учреждены губернские дворянские общества, во главе предводитель дворянства, утверждался губернатором из двух претендентов. Город – жители разделены на 6 разрядов, раз в 3 года выбирали городского голову и гласных – представителей всех разрядов, общая дума выбирала по одному представителю от разряда в Шестигласную думу, контролировал губернатор.

3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.

Экономическая политика ОМС включает:

• Управление муниципальной собственностью;

• Межбюджетные отношения;

• Создание благоприятного инвестиционного климата;

• Организация взаимодействия и поддержка предприятий;

• Внедрение инновационных технологий;

• Муниципальная налоговая политика;

• Создание условий для экспорта товаров и услуг местного производства;

• Развитие научного потенциала;

• Развитие инженерной и социальной инфраструктуры;

• Улучшение городской среды;

• Повышение качества жизни;

• Развитие человеческого потенциала и др.

Основными механизмами осуществления местной экономической политики являются стратегические проекты, муниципальные программы, планы развития, которые определяют условия развития и использования местных ресурсов, имущества, земли, создания муниципальных предприятий, решают социальные проблемы.

Экономическая политика базируется на анализе социально-экономических тенденций развития территории.

Основными критериями достижения поставленных целей являются:

• Общеэкономические (объемы производства, темпы роста товарооборота, объем инвестиция, доходы бюджета и др.)

• Социальные (уровень жизни, развитие социальной сферы и др.)

• Демографические

Экономическая политика Екатеринбурга

В Екатеринбурге действуют следующие программы: «Доступное жилье», в основе которой лежит принцип предоставления жилья высокого уровня качества по доступным ценам; «Структурная и организационная перестройка крупных производств», «Развитие малого бизнеса», «Екатеринбург – финансовый центр» и др.

Экономическая политика Екатеринбурга постепенно переориентируется на высокотехнологическое производство, развитие инфраструктуры, коммуникаций, транспорт, связь, сферы услуг (гостиничный бизнес, торговый бизнес, объекты развлечений). В основе экономической политики города лежит идея рационального размещения производственных мощностей, оптимального использования территории МО, привлечения инвестиций и др. Внешнеэкономическая политика Екатеринбурга ориентирована на Германию, Казахстан, Узбекистан, Киргизстан, Беларусь, Украина, Туркменистан, Таджикистан, Чехия, Словакия и др.

Использование комплексного подхода в формировании и реализации экономической политики является залогом обеспечения достойного качества жизни населения МО, эффективного развития производства и услуг.

Муниципальная СЭП: СЭП должна гарантировать равные кач-ва и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого субъектами и МО принимаются меры по выравниванию межрегион. различий в доходах, уровне занятости, соц инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории РФ дифференцированных стандартов. Вопросы соц развития - предмет совместного выделения РФ и субъектов. Конкретные задачи в с-э сфере решают ОГВ субъектов и МСУ. Им отводится ведущая роль в разработке и реализации регион. соц программ. При решении крупномасштабных и острых соц проблем обеспечивается взаимодействие фед. ОВ с ОВ субъектов РФ и МСУ. Цель местной с-э политики – улучшение кач-ва жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Важнейшие составляющие местной с-э политики - соц, эк., экологич., научно-инновационная и другие виды местной политики.

1) Местная эк. политика. В условиях рыночной эк-ки и децентрализации местные власти проводят самостоятельную эк. политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Городская мун эк политика – сознательное регулирующее воздействие ОМСУ на процесс эк развития города посредством рацион. использования эк, соц, пространственных инструментов, направленное на стабильное повышение благосостояния населения и улучшение кач-ва общественных услуг. Конечная цель местной эк.й политики - рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для м/б для реализации соц программ. Задача местной эк политики – создание благоприятных условий для развития эк-ки.

2) Структура местной СП: - Назначение и выплату пенсий, пособий; ─ содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; ─ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем соц адресной помощи; ─ поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;─ создание условий для реабилитации инвалидов и развития инфрастр-ры;─ Орг-цию общественных работ;─ содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;─ Развитие муниц. с-мы з/о; ─ создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;─ соблюдение общедоступности и бесплатности дошкольного, общешкольного и среднего профессионального образования в гос. и муниципальных учреждениях

Билет № 26