Глава 1

Место и роль прогноза в политике и

политической деятельности

Политическая жизнь невозможна без прогнозирования

будущего. Если претендовать на политическое руководство, надо

уметь предвидеть политические события. Прогнозирование —

важнейшая функция управления.

Политический деятель, желающий успешно реализовать

определенные программы, планы, решения, должен с помощью

прогноза ответить прежде всего на следующие вопросы: как

изменится существующая в настоящее время политическая

ситуация до момента начала осуществления предусмотренных

планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Как

изменилась бы ситуация? если бы мероприятие не было проведено

вообще? Прогностические ответы на эти вопросы могут

стимулировать политического деятеля, модифицировать

предусмотренные им политические акции или полностью заменить

их.

Политические события не случаются сами по себе, в их

основе лежит деятельность человека. Поэтому в прогнозе

переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогноз

политических событий направлен на выявление того, что

произойдет в результате определенной человеческой деятельности

при существующих тенденциях общественного развития.

Следовательно, прогнозирование нельзя сводить к установлению

той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозов

составляют не только законы теории вероятности, но и законы

детерминизма.

Любой политик переносит в будущее свои цели, планы,

проекты, программы, волевые намерения. Каждая цель есть

проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние

преобразования во всех областях жизни, нормы и идеалы

ориентированы на перспективу и представляют собой

87

проецируемый на будущее порядок, определяющий действия

людей в современных условиях. Будущее людей — область

исторически неизбежного или исторически вероятного. Задача

прогнозирования состоит в том, чтобы исследовать эту область. Во

времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь.

Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант

- вероятное, возможное. Утверждение обрело гипотетичность.

Важно понимать, что прогноз не предусматривает активного

воздействия на социальнополитические процессы, он не связан

непосредственно с конкретным решением перспективных

политических проблем по сравнению, например, с планом. Зато он

характеризуется большей широтой диапазона возможных

альтернатив, более высоким порядком многовариантности,

позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.

Практика управления социальнополитическими процесс сами

показывает, что чем успешнее прогнозирование, тем эффективнее,

результативнее планирование и управление. Для органов

политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы

— значит предвидеть ход развития политических событий.

Теоретическое значение прогнозирования для развития науки

огромно, так как оно выступает в качестве метода проверки

научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса основное

значение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно

отвечает настоятельным запросам практического действия

человека. Всюду, где ставится вопрос о действии, тем самым

ставится вопрос о знании и прогнозе. Любое стремление изменять

окружающую действительность должно быть неизбежно связано с

представлением о том, в каком направлении следует ее изменять. В

истории России известны, как минимум, три модернизации:

реформы Петра I, строительство социализма и коммунизма и

перестройка, с ее переходом к рыночным отношениям. В процессе

действий, направденных на изменения в основных сферах

жизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ

последствий этих действий.

Хорошо известно, что процесс социальнополитической жизни

в основе имеет стихийный характер, и ход истории осуществляется

не по указке науки и знания. Но тем не менее в обществе

88

действуют люди, одаренные сознанием, движимые убеждением или

страстью, ставящие себе определенные цели воздействия на

природу или на социально-политическую среду. При выдвижении

планов преобразований, всегда ставится вопрос об активном

вмешательстве в ход политических событий и о прогнозировании

последствий этого вмешательства. Вот почему в общественно-

политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.

В настоящее время проблема прогнозирования еще более

актуализируется. На этап практического осуществления поставлена

задача реформирования всего общества, перестройки всей системы

политических институтов, переосмысления роли и места

государства, партий и общественных организаций.

Задача предполагает не только знание, видение упомянутых

сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этого знания

и предвидения возможно построение реальной программы, плана и

перспектив сознательного организационно-регулирующего

действия. Однако план и программа безпрогноза мало что значат.

В чем же состоит сущность прогноза? На какие предпосылки

он опирается; чем и как определяются пределы его возможностей в

политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?

Из постановки этих вопросов ясно, что в данный момент речь

идет не о предсказании тех или иных событий, имеется в виду

анализ проблемы прогноза с общей философской точки зрения

применительно к условиям политической жизни общества.

Слово «прогноз» (от греч. prognosis, рrо - наперед, gnosis —

познание) означает знание наперед, предвидение, предсказание.

Как же можно знать заранее то, что еще не произошло? Чтобы

ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных

областей научных знаний.[87]

В 1682 г. Галлей наблюдал прохождение одной кометы,

получившей позднее его имя, и определил ее орбиту. В 1705 г. он

издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил не менее

24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством

между орбитами комет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682 гг., и

приблизительным равенством промежутков времени (75-76 лет),

через которые они появлялись.

89

Галлей допустил, что это была одна и та же комета, и, зная

законы ее орбиты, предсказал вероятное новое появление ее около

1758 г., т.е. через 76 лет. В конце 1758 г. Клеро объявил, что

прохождение кометы через перигелий можно ожидать с

вероятностью ошибки на месяц около 13 апреля 1759 г. Весь

ученый астрономический мир ожидал, оправдаются ли эти

предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества 1758 г. комета

была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий

ровно за месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким

образом, прогноз Галлея и Клеро подтвердился блестяще и тем

самым оправдал как гипотезу Галлея о тождестве наблюдавшейся

кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометы им были

определены достаточно верно.

Известный российский ученый А. Чижевский в 1927-28 гг.

опубликовал ряд статей, в которых пытался доказать, что

многочисленные функциональные и органические нарушения в

жизнедеятельности и развитии биологических систем - от

отдельных организмов до популяций и сообществ —

обуславливаются комплексом возмущений во внешней

физикохимической среде, которые имеют своим источником

искажения нормального хода физических процессов на Солнце.

Своими исследованиями А. Чижевский расширил

представления об условиях существования жизни на Земле, научно

доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с

космическими факторами, — в понятие «внешняя среда» отныне

включалось и космическое пространство.

Дальнейшее накопление фактического материала привело А.

Чижевского к совершенно твердому убеждению: периодичность

вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотии, повышенной

смертности, эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями

физических факторов внешней «космотеллургической» среды.

Позднее А. Чижевский доказал, что мощные нарушения в

солнцедеятельности, сопровождающиеся выбрасыванием в

пространство электрических частиц диссоциированной материи и

излучением электромагнитных волн различной длины, не могут не

отражаться не только на психике, но и на состоянии соматического

здоровья людей. Выяснилось, что влияние этих пертурбаций в

90

земном электрическом и магнитном поле особенно остро

воспринимают старики, психически и нервнобольные, люди,

страдающие болезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие

тяжелые инфекционные заболевания.

Для иллюстрации этих заключений можно привести

сопоставления двух кривых: кривую смертности от болезней

нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927 г.,

и кривую солнечной активности за то же время. Две кривые

демонстрируют достаточно отчетливый параллелизм.

Нет ничего невероятного в том, что радиация

пятнообразовательного процесса или возмущенные им

геофизические факторы (например, атмосферное электричество)

оказывают влияние на те или иные отделы нашей нервной системы,

и даже на высшую нервную деятельность, обусловливая наше

поведение1.

В 20-е годы с концепцией «длинных волн в экономике»

выступил российский ученый Н. Кондратьев. Его теория позволяла

сделать прогнозы подъемов и спадов в экономике и получила

признание во всем мире. Конкретно на его методике мы

остановимся в главе о методах прогнозирования. Забегая вперед,

лишь отметим, что еще в 20-е годы XX века Кондратьев дал

прогноз кризисного состояния экономики России со второй

половины 80-х годов до середины 90-х.

Таким образом, прогнозировать наступление тех или иных

событий, явлений можно и нужно, так как с определенной долей

вероятности эти события возникнут. Допустим, из нашего

жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события

а, в, с, и связи между ними. На основании изучения этих событий

мы более или менее точно высказываем мнение о наступлении

событий х, у, z…, т.е. делаем прогноз.

Прогноз есть высказывание о неизвестном ранее, реально

возможном событии, явлении, которое в рамках научной теории

выводится из известных предположений, заключений. Отсюда

ясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от

событий, данных в опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2)

1 См. Чижевский А.Л. Земное эхо солнечных бурь. — М., 1976.

91

переход к событиям, которые не даны не только потому, что они

нам неизвестны, но и потому, что они еще не совершились; 3) учет

того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научно

обоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для

суждения вероятность совершения события или событий. Легко

обнаружить, что именно эти элементы мы находим и в при

веденных примерах предвидения ГаллеяКлеро, А.Л. Чижевского,

Н.Д. Кондратьева и др.

Сказанное о сути прогноза дает возможность достаточно

точно указать то место, которое он логически должен занять в

общей системе научного знания.

Совершенно прав Н.Д. Кондратьев, когда пишет, что

психологически обычно мы отдаем себе полный отчет в том, что

удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но поскольку

прогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к

событиям, которые еще не наступили, под влиянием сложности и

многообразия этих событий, мы, естественно, склонны относиться

к нему с крайним недоверием1. Действительно, для этого, как мы

увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако

в составе нашего научного знания имеются обширные области,

которые по своей природе стоят весьма близко к прогнозу:

гипотеза, предвидение, план, программа и др. И если мы ценим их,

если мы считаем их составной частью научного знания, то

принципиально необходимо отвести подобающее место и прогнозу.

На основе вышеуказанных соображений правомерно

следующее определение.

Прогноз — есть вероятностное научно обоснованное

суждение о возможных состояниях исследуемого объекта в

будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данный

момент времени объекта, возможных путях его развития,

намеченного в качестве цели.

В самом общем виде политическое прогнозирование — это

опережающее отражение политической действительности.

Прогноз направлен на уменьшение неопределенности

будущего и своей целью имеет выбор наиболее рациональных

1 Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. - М., 1993, С. 120.

92

практических решений. Прогноз — это вероятностное утверждение

о будущем с относительно высокой степенью достоверности,

определение свойств или состояние объекта прогнозирования в

какой-либо будущий момент времени. Прогноз - составная часть

функции управления, предшествующая планированию.

Его нельзя смешивать с другими формами отношения к

будущему, какими являются, например, идеалы, планы,

программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призваних

обогащать. Прогноз дает представление о возможности реализации

политических целей, о предполагаемой эффективности

запрограммированных мероприятий. Особенностью прогноза в

отличие, например, от плана является его вероятностный характер.

Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она

полна неопределенностей. Прогнозирование не претендует на

полную достоверность и точность, поскольку ритм политических

событий не задан заранее.

Основная причина, побуждающая политического деятеля

заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и

смоделировать последствия принимаемых политических решений,

снизить уровень их неопределенности.

Прогнозирование используется, чтобы:

• дать информацию о том. какие конкретные политические

цели возможны и достижимы для субъекта политики;

• уяснить, какие из этих целей в наибольшей степени

соответствуют интересам общества на данном этапе его развития;

• быть основой для принятия решений при наличии

альтернативных политических задач, которые в равной степени

соответствуют интересам общества;

• помочь найти правильное соотношение между текущими и

долговременными задачами, ближайшими и дальними целями,

минимальными и максимальными требованиями;

• вскрыть возможные последствия, принимаемых сегодня

политических решений.

Объектом политического прогнозирования выступает

политика (внутренняя и внешняя), а предметом — познание

возможных состояний политических событий, явлений, процессов

в будущем. Различают глобальное внутриполитическое и

93

внешнеполитическое прогнозирование. Объектом глобального

политического прогнозирования является глобализация в ее

исторической динамике - становление единого взаимосвязанного

мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными

протекционистскими барьерами и границами, одновременно и

препятствующими их общению, и предохраняющими их от

неупорядоченных внешних воздействий»1.

В сферу внутриполитического прогнозирования входит

всесодержание внутренней политики. В тоже время здесь

необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнозными

оценками конкретных политических событий, другой —

охватывает деятельность политических институтов общества. На

основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая

обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции,

направления развития и определяющие их факторы, делаются

попытки оценить новые возможности развития.

По промежутку времени, на который рассчитан прогноз,

различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные,

долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно

целевому критерию прогнозы делятся на два типа: поисковый и

нормативный.

Поисковый прогноз предполагает экстраполяцию (условное

продолжение) в будущее тенденций развития политического

события в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных

решений, действий, на основе которых субъекты способны

радикально изменить ход событий, вызвать в ряде случаев

самоосушествление или саморазрушение прогноза.

Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта

прогнозирования в будущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее

всего произойдет при условии сохранения существующих

тенденций.

Нормативный прогноз определяет пути и сроки достижения

возможных состояний объекта исследования, принимаемых в

качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основании

состояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный

1 Cм. Панарин А.С. Глобальное полититческое прогнозирование. М., 2000. С. 4.

94

прогноз — в обратном порядке: от заданного состояния в будущем

к существующим тенденциям и их изменениям в свете

поставленной цели.

Возможность политического прогнозирования, его

объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого и

настоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является

действие в политической сфере законов, тенденций, отсюда следует

необходимость их глубокого познания.

Потребность в научно обоснованных прогнозах на всех

уровнях политической деятельности вызвала к жизни новую

область науки - политическую прогностику, которая призвана

создать эффективный инструментарий способов и методов, с

помощью которых субъект управления мог бы достаточно точно

определить ближайшую перспективу развития своей области для

принятия тактических и стратегических решений. Политическая

прогностика изучает закономерности процесса разработки

прогнозов.

Прогностика разрабатывает не содержательные прогнозы, а

инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики

следует, что в предмет ее исследования входят все вопросы,

связанные с разработкой способов и методов производства

прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы

прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень

тесно связаны друг с другом .и определяют структуру предмета

прогностики.

95