Глава 3

Методы политического прогнозирования

Методы политического прогнозирования представляет собой

систему правил и методических приемов, используемых для

комплексного получения прогностических выводов относительно

будущего развития политических событий (ситуаций). В

фундаменте любого метода должна лежать какая либо

теоретическая основа — систематизированная определенным

образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы,

эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложных социальнополитических явлений

определяет и сложный характер научных методов, необходимых

для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему

путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза,

степень его научной обоснованности всецело зависит от того,

какой метод или система методов лежат в основе прогностического

исследования. В современной России расширение поля

прогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада

ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего

методов прогнозирования.

К настоящему времени в мировой практике сформировалось

более 150 методов прогнозирования, носящих как общий, так и

частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определить

возможную область использования каждого метода и выбрать

наиболее эффективный. Ниже рассмотрена более подробно

некоторые прогностические методы.

Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность

состоит в определении согласованности мнений экспертов по

перспективным направлениям развития внутренней или внешней

политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а

также в оценке аспектов развития политических отношений,

которая не может быть определена другими методами (например,

экспериментом).

Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре

действия:

1. Для организации проведения экспертных оценок создаются

рабочие группы. В их функции входят проведение опроса,

99

обработка материалов и анализ результатов коллективной

экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают

ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития

тех или иных направлений внутренней или внешней политики

(количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза,

может колебаться от 10 до 150 человек, в зависимости от

сложности объекта).

2. Перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо

уточнить основные направления развития политических процессов,

событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную

цель, подцели и средства их достижения. Под средствами

достижения цели понимаются направления научных исследований

и разработок, результаты которых могут быть использованы для

достижения политических целей.

3. Данный метод предполагает обязательно разработку

вопросника для экспертов, который должен быть составлен по

определенной структурноиерархической схеме, а именно: от

широких вопросов к узким, от сложных к простым.

4. В ходе опроса экспертов необходимо обеспечить

однозначность понимания отдельных вопросов, а также

независимость суждений экспертов. Давление «руководящего»

мнения должно быть исключено.

На заключительном этапе проводится обработка материалов

экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и

степень согласованности индивидуальных оценок экспертов.

Выводы экспертов служат исходным материалом для синтеза

прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.

Окончательная оценка определяется либо как среднее

суждение, либо как среднее нормализованное взвешенное значение

оценок.

Коллективная генерация идей — метод «мозговой атаки»

— широко применяемый способ при исследовании будущего.

Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала

специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации,

реализующей вначале генерацию идей и последующее их

разрушение, критику этих идей с формулированием контридей.

Метод «мозговой атаки» называют еще методом деструктивной

100

отнесенной оценки, в нем можно выделить ряд этапов работы по

этому методу.

Первый этап — формирование группы участников «мозговой

атаки» (не более 15 человек). Это должны быть специалисты,

обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие

смысл проблемной ситуации.

Второй этап — составление группой анализа проблемной

записки участника «мозговой атаки», которая включает в себя

описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности

проблемной ситуации.

Третий этап — генерация идей. Он начинается с того, что

ведущий раскрывает содержание проблемной записки и

концентрирует внимание участников на правилах проведения

«мозговой атаки»: высказывания должны быть ясными и сжатыми;

критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое); не

разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей,

который может быть подготовлен участниками заранее. Основная

задача ведущего состоит в поощрении высказываний по

проблемной ситуации.

Главное его - правило не объявлять ложной, не осуждать и не

прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется

абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего записывать на

магнитофон, чтобы не пропустить ни одной идеи и иметь

возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап — систематизация идей группой анализа.

Пятый этап - разрушение систематизированных идей.

Каждая идея подвергается критике со стороны участников

«мозговой атаки», число которых доводится до 25-30 человек.

На этом этапе действует основное правило – рассматривать

каждую из систематизированных идей только с точки зрения

препятствий на пути к ее осуществлению, т.е. участники атаки не

отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигают доводы,

отвергающие систематизированную идею. Продолжительность

этапа до 2 часов, а этапа генерации идей — до 1 часа.

Шестой этап — оценка критических замечаний и состав

ление списка практически применимых идей.

101

Метод сценариев. В последние годы он получил широкое

распространение. Политический процесс может быть представлен

как смена различных политических ситуаций, через которые

проходит в своем движении политическая система, ее отдельные

институты и другие компоненты. В этом аспекте можно

утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а

ситуация — элементарный «шаг» политического процесса.

Политическая ситуация может развиваться по нескольким

сценариям.

Сценарий — это способ установления логической после

довательности событий с целью определения альтернатив развития

политических реалий (международных отношений, национальной

экономики, социальной политики, конфликтов и т.п.)

Рассматриваемый метод является наиболее эффективным при

анализе политической ситуации в современной России.

Подтверждением этого являются исследования:

С. Кургиняна — «Седьмой сценарий»; Института социально-

политических исследований РАН — «Реформирование России:

мифы и реальность»: исследования теологов, например, «Сценарии

смуты» в книге «Выбор судьбы»; Л.И. Абалкина «К самопознанию

России». Следует обратить внимание также на специальные

рубрики «Сценарии» в печатных изданиях (журналах, газетах).

В сценарии используются заранее подготовленные

аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы

после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой

работы в свете политических задач на определенный период

времени. Поэтому сценариями и называют различные

(воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий

и вытекающие из них события, которые могут произойти в

будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют

общее начало (настоящее состояние), но затем возможные

состояния могут различаться все значительнее, что и приводит к

проблеме выбора.

Как практически использовать метод сценариев?

Метод составления сценариев следует реализовывать на

практике с помощью двух последовательных этапов:

102

1) Описание структуры системы в заданный момент времени

и проверка ее внутренней согласованности в этот момент.

2) Эволюция во времени от одного описания к другому под

естественным воздействием тенденций или под сознательным

воздействием решений, соответствующих определенному курсу

действий.

Например, к 2000 году сложилась ситуация, развитие которой

могло быть описано тремя сценариями:

• катастрофическим, предполагавшим полный провал

политики правительства в экономической сфере;

• промежуточным, когда центральная власть лишь частично

теряет контроль над негативными процессами и нарастания

кризисных явлений;

• оптимистическим, когда правительство овладевает

ситуацией и положение в стране постепенно нормализуется.

Теперь, спустя время, можно убедиться, что в этих сценариях

присутствовала вполне определенная доля достоверности развития

каждого из событий.

Используя сценарный анализ, следует всегда иметь в виду

существование факторов вероятного развития политических

событий. Эти факторы могут быть объективными и

субъективными, внутренними и внешними, постоянными и

временными, необходимыми и случайными, общими, особенными

и единичными, способствующими прогрессу и препятствующими

ему.

Матричный метод прогнозирования и планирования служит

для оценки относительного влияния взаимосвязанных факторов на

достижение намеченных целей. Суть метода состоит в получении

комплексных оценок путем преобразований матриц результатов

экспертных оценок взаимного влияния отдельных факторов. Метод

позволяет:

• провести анализ различных вариантов развития событий и

проранжировать их по степени важности для достижения

поставленной цели;

• выявить наиболее значимые области политики, имеющие

наибольшее значение в решении поставленных задач;

103

• определить наиболее важные отрасли социальной сферы,

развитие которых обеспечивает достижение желаемых результатов;

• выбрать наиболее эффективные политические технологии;

• обосновать оптимальное распределение ресурсов власти.

Дельфийская техника (метод Дельфи) — последовательное

анкетирование мнений экспертов о перспективах какого-либо

объекта с целью выявления преобладающего суждения

специалистов. Анкетирование исключает прямые дебаты, но

позволяет экспертам периодически корректировать свои суждения

с учетом ответов и доводов коллег. Название метода восходит к

оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный

центр в Греции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались

как отдельные граждане, так и представители государств.

Прорицательница Пифея в состоянии экстаза изрекала ответы

вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов в

стихотворную форму и имели значение пророчеств, данных

Апполоном. Прорицания дельфийского оракула сохранились в

трудах Геродота и в других источниках.

Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая — это

перенесение выводов, правомерных внутри пространственного или

временного отрезка наблюдения, за пределы этого отрезка.

Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех

исследовательских прогнозов. Экстраполяция математическая —

процедура установления значения функции у (х) в точках х,

лежащих вне интервала {Х0, Хn}, по известным значениям функции

в точках Х0< х i... < Хn, лежащих внутри интервала [Х0, Хn].

Прогнозирование на основе метода моделирования.

Моделирование означает материальное или мысленное

имитирование реально существующей (натуральной) системы

путем специального конструирования аналогов (моделей), в

которых воспроизводятся принципы организации и

функционирования этой системы; исследования в моделях или на

реальных объектах проводятся с применением методов теории

подобия. По добными называются явления, при которых все

параметры (полное подобие) или наиболее существенные при

данном исследовании (локальное подобие) в любой момент

времени и в любой точке пространства отличаются от

104

соответственных параметров другого явления в определенное

(постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют

два типа моделирования. В первом случае — это конструкция,

изоморфная моделируемой системе. Используется в чистой

математике и при математическом описании общественных систем.

Смысл описания состоит в том, что отношения между элементами

системы выражаются с помощью уравнений, причем так, что бы

каждому термину содержательного описания системы со

ответствовала какаялибо величина (константа, переменная) или

функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравнения называются

при этом моделью. Важным гносеологическим условием такого

моделирования является измеряемость всех описываемых

процессов. Второй тип моделирования основан на понятии

«черный ящик». В кибернетике этим термином называют объект,

внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и о

котором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует

приходящие на вход сигналы.

Кроме названных методов в прогнозировании используются:

индивидуальные экспериментальные оценки, прогнозирование по

аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционный

анализ, морфологический анализ, эвристический метод,

прогнозирование на основе историко-логического анализа,

прогнозирование на основе теорий принятия решений,

прогнозирование на основе систем «профайл», «скор», «фэйм»,

прогнозирование на основе индивидуальных выводов и т.д.

Использование того или иного метода или группы методов

зависит от сложности и специфики конкретного объекта

исследования.

Семинарское занятие:

«Прогнозирование в политической деятельности:

понятие, назначение, особенности, принципы, методы»

Вопросы для обсуждения и учебные задания:

1. Дайте несколько трактовок понятий «прогноз» и

«прогнозирование». Какая трактовка, на Ваш взгляд, наиболее

удачна и почему? В чем сущность политического

прогнозирования?

105

2. Представьте, что Вы известный политик. Насколько широко

вы будете опираться на прогноз в своей деятельности и почему?

3. На каких принципах должно основываться политическое

прогнозирование?

4. В чем суть методов «коллективной экспертной оценки» и

«мозговой атаки»? Подумайте, каковы преимущества и

ограниченность этих методов?

5. В чем суть и значение метода сценариев в политике? От

каких факторов, на Ваш взгляд, зависит его эффективность?

Почему сценарный анализ в политическом прогнозировании самый

распространенный?

6. Что Вы знаете о «методе Дельфи»?

7. В каких случаях используется метод экстраполяции? В чем

его особенность?

8. Расскажите о методе имитационного моделирования. В

связи с чем этот метод приобрел популярность?

9. Есть ли различия между прогностикой и футурологией?

Дайте обоснованный ответ.

10. В чем Вы видите разницу между понятиями «прогноз» и

«утопия»?

11. Проанализируйте цепочку понятий: прогноз —

предвидение - гипотеза — план. Что между ними общего и в чем

различие?

12. Что Вы знаете о представителях «Римского клуба». Какие

доклады ими опубликованы?

Практикум 1

Прогностический дебют

1. Опишите сегодняшнюю социальнополитическую

ситуацию в России.

2. Назовите те общественные силы (персоналии), которые,

по Вашему мнению, будут оказывать наибольшее влияние на

развитие событий в промежуток времени до конца текущего года.

3. Назовите ключевые события, которые с наибольшей

вероятностью должны произойти в этот период.

106

4. Определите те элементы общественной жизни в России,

которые, скорее всего, прекратят свое существование в ближайшем

будущем, а также новые элементы, которые придут на смену

исчезнувшим.

5. Назовите главные проблемы, с которыми столкнется

общество при наиболее вероятном развитии событий и от решения

(или нерешения) которых, будет зависеть дальнейший ход

политического процесса.

6. Опишите наиболее желательную, наименее желательную

и катастрофическую политическую ситуацию в России.

7. Опишите наиболее реальную политическую ситуацию к

концу текущего года.

8. Укажите, какие меры необходимо предпринять, чтобы

добиться наиболее благоприятной политической обстановки в

ближайшее время.

9. Опишите, какие международные факторы могут оказать

наибольшее воздействие на развитие политических событий в

России в ближайшем будущем.

Вариант ответа студента на поставленные вопросы, исходя

из сложившейся ситуации к лету 2001 г.:

Сегодняшняя социальнополитическая ситуация в России

достаточно определенна. С одной стороны, наметился ряд

позитивных сдвигов: достигнута относительная политическая

стабильность; снята острая напряженность в вопросе противоречий

между региональными и федеральным законодательствами;

положено начало реформированию законодательной и судебной

властей; парламентом принимаются значимые законодательные

акты. Однако, вопервых, это видимое благополучие может быстро

закончиться, так как в России существует множество нерешенных

проблем (в социальной, политической, экономической и военной

сферах), которые могут в любой момент перейти в разряд

катастрофических. Вовторых, все позитивные изменения выглядят

достаточно несистемно. Странне может четко определить, куда

ведет ее нынешняя элита — к авторитаризму, к «управляемой

демократии» или развитой демократии по западному типу.

107

Естественно, что наибольшую роль в развитии

политических событий в рассматриваемый период будет играть вся

«верхушка» политической власти России. В первую очередь речь

идет о Президенте, Президентской администрации, представителях

исполнительной и законодательной властей, региональных

лидерах, бизнесэлите, а также СМИ и различных персоналий, не

относящихся непосредственно к политической власти (Алексии II и

др.)

Анализируя политическую обстановку, следует признать,

что промежуток времени от сегодняшних дней до конца 2001 г.,

будет насыщен различными важными событиями. Именно в это

время должны быть решены такие ключевые вопросы, как

принятие законов о партиях, о земле, нового КЗОТа, вполне

вероятно, что решение этих вопросов может повлечь за собой

политические кризисы, в первую очередь, изза непримиримой

позиции КПРФ. Вряд ли стоит ждать решения чеченской

проблемы, однако проблемы беженцев и переселенцев могут быть

положительно решены волевым усилием Президента. Одним из

ключевых событий является поднятие подводной лодки «Курск»,

так как в случае неудачи, это может повлечь за собой цепочку

политических кризисов. Будут приняты важные

внешнеполитические решения, касающиеся проблемы долга

России, отношений со странами ближнего зарубежья, «восьмерки»,

проблемы Курильских островов (хотя полное решение этой

проблемы следует ожидать в более далеком будущем) и др. Особое

место во внешней политике России занимает проблема договора по

ПРО. Прогнозируемый период достаточно небольшой, поэтому

сомнительно, что какиелибо важные элементы общественной

жизни прекратят свое существование. Однако вполне возможно,

что уже к концу этого года произойдет реструктуризация и

уплотнение министерств, а также комитетов в Государственной

Думе, что повлечет за собой исчезновение некоторых из них; хотя

такой вариант наиболее вероятен в более отдаленном будущем. Что

же касается новых элементов общественно-политической жизни

страны, то их появление до конца этого года оцениваются

скептически.

108

Основные проблемы, от решения или нерешения которых

будет зависеть наше дальнейшее развитие, общеизвестны:

проблема консолидации и осознания невозможности дальнейшего

внутреннего противостояния, для решения которой возможно

заключение некоего «пакта о согласии» общественных сил;

проблема Чечни; долговые проблемы; решение вопроса о роли и

месте политических партий и парламента в России; решение

земельного вопроса.

Наиболее желательный вариант для России связывается с

консолидацией политической элиты. В этом случае могут быть

решены самые серьезные политические и социальноэкономические

проблемы без потрясений для страны. Однако следует признать,

что это скорее всего идеальный вариант развития событий.

Наименее желательным сценарием следует признать вариант, при

котором Российское общество не сможет консолидироваться, и все

важные решения, которые планируется принять (подробнее о них

говорилось выше), будут сильно затягиваться и сопровождаться

постоянными политическими кризисами.

На международной арене Россия будет вести себя вяло и не

сможет добиться серьезных положительных сдвигов. Многие

внутренние проблемы вообще не будут решены, например,

проблема Чечни, повышение зарплат и пенсий, проблемы с

обеспечением городов теплом и электроэнергией, замедление

темпов экономического роста и др., что может привести к

серьезному кризису. Возможен и катастрофический вариант, если

Кремль будет «продавливать» свои политические решения вопреки

интересам людей труда, что, возможно, приведет к роспуску Думы

и беспорядкам. Ситуация в Чечне и, в целом, на Кавказе может

стать неуправляемой, что приведет к возобновлению

широкомасштабных военных действий. Во внешней политике

возможно совершение грубейших ошибок (во взаимоотношениях с

США, ЕС и СНГ), которые приведут к международной изоляции

России и потери всех основных рынков сбыта.

Однако наиболее вероятный сценарий политического

развития России следующий:

— Никакого заключения соглашения о приоритетных целях

государства и средствах их достижения между всеми

109

политическими силами достигнуто не будет. Другими словами, не

произойдет консолидации политической элиты. Это, естественно,

не поставит нашу страну на грань катастрофы, но и не повысит

наши потенциальные возможности для достижения стратегических

целей.

— Основные важные законопроекты будут приняты.

— Ситуация в Чечне не претерпит значительных изменений:

не улучшится и не ухудшится.

— Во внешнеполитической сфере будут достигнуты

определенные успехи (налаживание партнерских отношений с

Евросоюзом, взаимоприемлемое решение проблемы ПРО,

налаживание отношений со странами Латинской Америки и

Африки, недопущение военных конфликтов на Балканах и

Ближнем Востоке). В целом год может получиться успешным. Если

касаться международных факторов, которые будут оказывать

наибольшее влияние на развитие политических событий в России,

то здесь выделяются несколько. Вопервых, проблема внешнего

долга. Вовторых, — взаимоотношения с США, связанные с

проблемой международной безопасности, изменениями договора

по ПРО. Также следует отметить взаимоотношения со странами

СНГ и прежде всего с Украиной и Белоруссией, здесь особое место

занимает союз Белоруссии и России.

Задание:

Дайте Ваш вариант ответа, исходя из сложившейся ситуации

на сегодняшний день.

Практикум 2

Заполните таблицу «Общественно-политическая обстановка

в России на современном этапе и в перспективе».

Сферы общества Негативны

е тенденции

Позитивны

е тенденции

Ваш

прогноз

на

будуще

е

110

Экономическая

Политическая

Социально

Духовноидеологическа

я

Практикум 3

Составьте сценарий развития социальнополитической

ситуации на основе анализа событий сегодняшнего дня:

Элементы сценария:

• политические события;

• текущая динамика политического положения;

• партии и общественные движения;

• уровень социальной напряженности в стране и др.

Темы докладов, рефератов, сообщений

1. Прогностика и структура ее предмета.

2. Диалектика «вызова и ответа» и ее эвристическое значение в

прогностике.

3. «Четвертая мировая война»: ее характер и цели.

Прогностический вариант.

4. Проблемы конкретности и точности прогноза;

5. Футурология в XX веке;

6. Роль оперативных прогнозов в политической жизни;

7. Прогноз, гипотеза, план: сходство и различия;

8. Долгосрочный прогноз в политическом процессе;

9. Политический прогноз и формирование общественно-го

сознания.

10. Место и роль прогнозирования в системе функций

управления.

11. Глобальное политическое прогнозирование.

[108]

111