5.3. Интернет и государственное управление

Под термином еgovernment, переводимым на русский язык

как «электронное правительство», принято понимать в настоящее

время «электронное управление государством», то есть

использование в органах государственной власти и управления

современных телекоммуникационных технологий, в том числе и

Интернеттехнологий. В рамках существующих сегодня

институциональных теорий основным условием существования

любой организации является снижение стоимости (в широком

смысле) трансакций. Государство обладает всеми признаками -

крупной корпорации: у него есть бюджет, расходы, доходы, у него

есть акционеры и одновременно клиенты — граждане, которые

заинтересованы в том, чтобы государственные сервисы были

максимально дешевы и доступны. В соответствии с этим подходом

232

государство, подобно крупной корпорации, должно стремиться к

тому, чтобы удовлетворять интересы прежде всего своих

акционеров, и с этой целью повышать свою эффективность точно

так же, как корпорация должна повышать свою капитализацию,

меняя модели работы на более технологичные и эффективные.

Использование Интернета рассматривается сейчас как одна

из возможностей повышения эффективности деятельности органов

государственного управления. Если рассматривать органы

государственной власти как управляющие структуры,

оказывающие специфические государственные услуги, [224] то

становится очевидным, что с помощью

информационнокоммуникационных технологий они тоже могут

повысить эффективность административного управления, как во

внутренней (аппаратной) среде, так и в регулировании

общественных процессов, эффективнее расходовать бюджетные

средства, сократить издержки на содержание государственного

аппарата. Очевидно, что сегодняшний пользователь Интернета

получил в свое распоряжение средства управления, бывшие до сих

пор исключительной прерогативой государства. Помимо всего

прочего это делает его отдельным актором в политической жизни

любого государства и международной системы в целом.

В новой модели доступ к информации, к проектам законов, к

несекретной аналитике, к непосредственному участию в

управлении образованиями всех уровней, получают абсолютно все

граждане. Эти же граждане отныне не нуждаются в использовании

традиционных иерархических каналов доступа к трибуне -

общенациональных СМИ. Интернет предоставляет возможность

обратиться к неограниченному количеству граждан - избирателей

напрямую. И здесь издержки снижаются в десятки тысяч раз.

Институт лоббизма так же меняется принципиальным образом, так

как возможность объединиться «по интересам» и лоббировать свои

проекты напрямую оставляет за бортом и посредника или приводит

к появлению посредника виртуального. Таким образом, число лиц,

постоянно участвующих в управлении обществом, в перспективе

возрастает до критического порога в виде всего активного

населения. В данной ситуации перспективы электронной

демократии оказываются в прямой зависимости от уровня

233

социальноэкономического и особенно образовательного состояния

каждого конкретного общества.

В XXI веке технологии электронного управления

государством представляются основной моделью государственного

управления, В России принята федеральная целевая программа

«Электронная Россия», которая предполагает в том числе

объединение различных федеральных структур власти и

управления в единый интернетпортал.

Применение новых коммуникативных технологий

социального управления позволит создать эффективное

взаимодействие государства и граждан: населению — получить в

кратчайшие [225] сроки информацию о всех начинаниях,

законопроектах, государственных решениях; а властным стуктурам

— реакцию населения и, как следствие, массовое его участие в

решении социально значимых задач, в выработке согласованных и

одобряемых политических решений.

Несомненно, использование Интернета в политических

целях органами власти, политическими партиями, СМИ,

структурами гражданского общества и бизнессообществ будет

нарастать. Дальнейшее применение сети будет направлено на

максимальное раскрытие ее коммуникативных возможностей,

совершенствование технологических приемов. [226]

Литература

1. Абалкин Л. И. К самопознанию России. — М., 1995.

2. Авцинова Г.И. Политический радикализм в России:

социокультурный аспект. - Киев, 1995.

3. Антология мировой политической мысли в 5 т. — М. 1997.

4. Артемов Г.П. Политическая социология. — СПб., 2000

5. Бейме К. Сравнение в политической науке.

//Социальнополитические науки, 1990, № 2.

6. Бердяев Н. Судьба России. - М., 1990.

7. БестужевЛада И. В. Поисковое прогнозирование. —М1;1984.

8. Бетяев С.К. Научный прогноз: сущность и возможности

//Вестник МГУ. Серия 7, 1999, № 2.

9. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. — М., 1998. Ю.Вебер

М. Избранные произведения. — М., 1992.

234

11. Володенков С.В. Модели динамики политических процессов в

условиях переходного периода. // Вестник МГУ. Сер.

12. Политические науки, 1999, № 6.

12. Володин А.В. Региональный сепаратизм: теория, политика,

практика преодоления. - М., 2000.

13. Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г., Махутов Н.А. Управление

риском и устойчивое развитие. Человеческое измерение. //ОНС

2000 г., № 6.

14. Выбор судьбы. - СПб., 1996.

15.Галаганова С.Г., Фролова М.А. Современная западная

политическая теория: основные парадигмы исследования. —

М., 1993.

16.Гранатуров В.М.. Экономический риск: сущность, методы

измерения, пути снижения. — М., 1999.

17. Грачев Г.В. Информационные технологии политической борьбы

в российских условиях. //Полис, 2000, № 3.

18. Давыдов А.А., Чураков А.Н. Анализ процессов «входавыхода»

в социальных системах. //Социс, 1999, № 5.

[227]

19-Демидова Т.Е. Социальные технологии в контексте

духовнонравственных отношений в зарубежном опыте. — М.,

1999.

20.Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее

России. - М., 1997.

21.Дука А.В. Политический дискурс оппозиции в современной

России //Журнал социологии и социальной антропологии. 1998,

т.1, № 1.

22. Егорова Л. С. Социокультурные процессы в изменяющейся

России: гендерный аспект. — М., 2000.

23.Жуков В.И. Российские преобразования: социология,

экономика, политика. 1985-2001. — М.: Издво МГСУ, 2002.

24.Жуков В.И., Краснов Б.И. Политические итоги 2000 года. //Наша

власть: дела и лица. 2001, № 1.

25.Жуков В.И., Краснов Б.И. Послание Президента: время

реальных действий. //Наша власть: дела и лица. 2001, №4.

235

26-Запрудский Ю.Г. Теоретические основы прикладного

политического знания. //Материалы I Всероссийского конгресса

политологов. В 3 т. — М., 1999.

27. Зарубежная политическая наука: история и современность.- М.,

1991.

28. Зимичев А.М. Психология политической борьбы. — СПб.,1993.

29. Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. — М., 1996.

30. Зюганов Г.А. Технология катастрофы. //В его книге:

Постижение России.—М., Мысль, 2000;

31. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. - М.,

1996.

32. Избирательные технологии и избирательное искусство. - М.,

2001

33. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. — М., 1999.

34. Инвестиции в современной России: риски и безопасность. /Под

общ. ред. Левашова В.К. и Локосова В.В. // М.: РАН. Инт

социал.-полит, исслед., 1998.

35. Ковалев В.Н. Технологии социального анализа. — М., МГСУ,

1997.

[228]

36. Козлов С.Д. Борьба за политическую власть: технология

действий. //Материалы I Всероссийского конгресса

политологов. В 3 т. — М., 1999.

37. Кондратьев Н.Д. Проблема предвидения. /Избр. соч. - М., 1993.

38. Конфликты в современной России (проблемы анализа и

регулирования)./Под ред. Е.И.Степанова. — М., 1999.

39. Максимов А. Чистые и грязные избирательные технологии - М.,

1999.

40. Мангейм Д. Б., Рич Р. К. Политология. Методы исследования. -

М., 1999.

41.Миэринь Л.А. Основы рискологии. — СПб.: Издво СПГУЭФ,

1998.

42. Мостовая И.В., Угольницкий Г.А. Социальное пространство:

эвристика математического моделирования. //Социс, 1999, № 3.

43. Николаев А.Н. Административный ресурс в региональных

избирательных кампаниях. //Полис, 2000, № 3.

236

44.Нейсбит Дж., Эбурдин П. Что нас ждет в 90-е годы?

Мегатенденции: год 2000.

45. Общая и прикладная политология. Учебное пособие. / Под общ.

ред Жукова В. И., Краснова Б.И.— М., 2001.

46.0дайникВ. Психология политики. - М., 1996.

47. Ольшанский Д. В. Массовые настроения в политике. — М.1995.

48. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. - М.,

2000.

49. Панарин А.С. Политология. Западная и восточная традиции. Уч.

для вузов. — М., 2000.

50. Панарин А.С. Философия политики. — М., 1994.

51. Паршин П.П. Технологии контент-анализа средств массовой

информации.— М., 1999.

52. Пляйс Я.А. Нужна ли России политическая наука? //Полис,

2000, № 3.

53. Подколзина И.А. Проблемы дефиниции и оценки

политического риска в зарубежных исследованиях //Вестник

МГУ. Сер.12. Политические науки, 1996, № 5.

54. Политика как научная дисциплина по Д. Хелду //Полис, 1991,

№ 5.

[229]

55. Политические персоналии,//В кн.: Ж.-М. Денкен. Политическая

наука. — М., 1993.

56. Политическая психология. Под ред. Деркача А.А., Жукова В.И.,

Лаптева Л.Г. - М.: РАГС, 2000.

57. Политическая социология. — М.: Мысль, 2000.

58. Политические технологии. //Обновление политической

системы. Под ред. М.Г. Анохина. — М., 1996.

59. Политические технологии. //Россия: партии, выборы, власть. —

М., 1996.

60. Политическая энциклопедия в 2-х т. - М.: Мысль, 1999.

61. Пророческие слова о русской революции (А.И. Герцен, В.Г.

Короленко, Н.А. Бердяев). - М., 1992.

62-Пушкарева Г.В. Избирательная кампания: как это делается.

//Социальногуманитарные знания, 2000, № 2.

63. Рабочая книга по прогнозированию. — М., 1984.

64.Райх В. Психология масс и фашизм. — СПб., 1997.

237

65. Сабитов Р.А. Политический анализ коммуникативного процесса

Г. Лассуэлла и его роль в формировании информационной

политики. — М.: Профиздат, 1998.

66. Сафронова В.М. Моделирование и прогнозирование

социальных процессов. — М.: МГСУ, 2001.

67. Современная Россия: Власть. Общество. Политическая наука.

Материалы I всероссийского конгресса политологов в Зт. - М.,

1999.

68. Состояние и перспективы развития политологии в России

(опрос журнала среди политологов: первые ответы) //Полис,

2000, № 1;

69. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под ред. В.И.

Жукова. - М., 2000.

70. Социальные технологии - Толковый словарка - М.- Белг., 1995.

71. Социальнополитическая ситуация в России. // Ежемесячный

аналитический обзор СМИ. Вып. 2000—2001 годов.

72. Социальная и социальнополитическая ситуация в России:

анализ и прогноз. /Под ред. Г.В. Осипова. — М., 1995.

73. Средства массовой информации в политических технологиях.

Сборник статей. — М., 1994.

74. Технология власти (философскополитический анализ). - М.,

1995.

[230]

75. Технологии в политике и политическом управлении. / Вод ред.

Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000.

76. Туровский Р.Ф. Сравнительный анализ тенденций

регионального развития России и Украины. //Полис, 1999, № 6.

77-Тулеев А.М. Механизмы и технологии участия лидера в

разрешении региональных конфликтов. //Политический лидер и

политическое лидерство в региональных конфликтах. - М.,

1999.

78. Умов В.И. Лапкин В.В. Кондратьевские циклы и Россия:

прогноз реформ. //Полис, 1992, № 4.

79. Умов В.И. Послесловие к прогнозу: кондратьевские циклы и

Россия. //Полис, 1994, № 2.

238

80. Уткин А.И. Векторы глобальных перемен: анализ и оценки

основных факторов мирового политического развития.//Полис,

2000, № 1.

81. Федосеев А.А. Современная американская буржуазная

политология: истоки, традиции, новации. — М., 1989.

82. Фельдман Д. М. Политология конфликта. - М., 1998.

83. Философия политики. Книга II. Закономерности и законы

политического процесса. - М.: РАУ, 1993.

84. Фрейд 3. Психология масс и анализ человеческого «я». — М.,

1925.

85. Фрейд 3., Буллит У. Томас Вудро Вильсон, 28-й президент

США. - М., 1992.

86. Фромм Э. Адольф Гитлер: клинический случай некрофилии. -

М., 1992.

87. Фромм Э. Бегство от свободы. — М., 1990.

88.Хохлов Н.В. Управление риском. Учеб. пос. для вузов. — М.:

ЮНИТИ, 1999.

89-Шаран П. Сравнительная политология. — М., 1992.

90-Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. — М., 1996.

[231]