3.3. Технологии преодоления регионального сепаратизма

В политической сфере существуют внутренние угрозы

стабильной безопасности страны, ее целостности, порожденные,

прежде всего резким ослаблением государственных структур и

государственности в целом. В результате непоследовательности

[164] и ошибок в проведении курса реформ Российская Федерация

оказалась вовлеченной в глобальный кризис, охвативший все без

исключения сферы жизни общества, при этом ни руководство

страны, ни государственные институты, ни само общество не были

подготовлены в достаточной степени к такому развитию событий.

Одной из главных угроз стабильности, безопасности

Российской Федерации является региональный и национальный

сепаратизм. В политическом отношении он выражается в попытках

отдельных регионов получить права, выходящие за рамки,

установленные Конституцией, а в своем крайнем проявлении — в

попытках самопровозглашения в качестве самостоятельного

государства.

Как внутренний вызов безопасности страны сепаратизм

связан прежде всего с бессилием государственных институтов

власти Российской Федерации. Многие законы не обеспечены

механизмами реализации и не работают на достижение

общенациональных целей.

Технологией преодоления регионального сепаратизма

должно быть прекращение практики заключения двусторонних

договоров с субъектами Федерации, в основе которой лежит

торг за преимущественное положение одних субъектов

168

Федерации над другими. Отечественный опыт в полной мере

доказал пагубность реализации подобного рода льгот и

преимуществ.

Необходимо осознание того, что во всех подобных случаях

разграничения полномочий дополнительные права регионов

приобретаются за счет какихлибо иных субъектов Федерации, что

порождает стремление к достижению аналогичных или иных

преимуществ со стороны ущемленных субъектов. Наиболее

показательный пример — наличие Конституций у некоторых

национальных субъектов Федерации, в то время как у большинства

других субъектов данные атрибуты государственности не

институциализированы.

Одной из технологий преодоления регионального

сепаратизма посредством конституционального метода является

формирование так называемой равносубъектности, в процессе

реализации которой предусматривается наделение субъектов

Федерации равными правами и обязанностями. На практике же в

условиях Российской Федерации этот способ преодоления

регионального сепаратизма может рассматриваться [165] лишь как

перспективная задача, требующая своего дальнейшего разрешения,

поскольку имеющая место в современных условиях разница в

потенциале регионов не позволяет говорить об их реальной

правосубъектности.

Для преодоления регионального сепаратизма должна

проводиться единая политика Центра в отношении

региональных элит, которая при этом строится не по принципу

политической приверженности или лояльности самому Центру, а

по результатам реальной практической деятельности,

осуществляемой в рамках единого конституционноправового поля.

Важнейшей проблемой является урегулирование

политических конфликтов, которые охватывают все отношения

человека с объективной действительностью. Конфликт — это

столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов;

серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и

борьбой враждующих сторон различного уровня и состава.

Сегодня наука располагает целым арсеналом технологий

управления конфликтными ситуациями, среди которых наиболее

169

известны: технология «круглого стола»; плебисцитарная

технология общения во время кризисов — референдумы, массовые

опросы; сотрудничество власти с оппозицией; взаимное вето;

процедура досрочного выбора парламента; переговоры;

лоббирование интересов. Выделяются технологии воздействия на

развитие конфликта такие, как выживание, инверсия, подавление,

интриги, партнерство и др.1

В заключение необходимо остановиться на роли и значении

технологий собственно политической деятельности.