Раздел IV основы школоведения

Глава 24.

ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ О ШКОЛЕ

24.1. Вопросы теории управления школой

Управление школой в современных условиях - сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспита­тельной работы, система рационального планирования, организация деятельности ученического и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для повышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль.

Новая социально-экономическая и политическая ситуация, сло­жившаяся в российском обществе, позволила на деле перейти к глу­боким содержательным переменам, к радикальному процессу коли­чественных и качественных преобразований в области народного об­разования.

Правительство и Министерство народного образования подгото­вили и приняли ряд законодательных актов, регулирующих деятель­ность учреждений образования, направляющих усилия учительских коллективов на решение конкретных нововведений, призванных как теоретически, так и практически обновить школу, приблизить ее к деятельности, к созданию условий для полноценного формирования личности и обновления педагогических, социально-экономических, управленческих принципов развития народного образования.

Наиболее важными являются: "Закон об образовании", требова­ния к стандарту образования, типам и видам школ, демократизация управления, Устав школы.

Управление школой - это научно-обоснованные действия адми­нистрации и педагогов, направленные на рациональное использова­ние времени и сил преподавателей и учащихся в учебно-воспитатель­ном процессе с целью углубленного изучения учебных предметов, нравственного воспитания, подготовки к сознательному выбору про­фессии и всестороннего развития личности.

493

Решение этих вопросов зависит от умения руководителей школ и преподавателей творчески использовать новейшие достижения на­уки и передового опыта, от способности создать необходимые усло­вия для внедрения НОТ в школе, от взаимоотношений, сложивших­ся в коллективе, от активности преподавателей и учащихся в учеб­ной и воспитательной работе.

В небольших школах, где всего 5-6 учителей, директор непосред­ственно управляет всеми работниками школы.

В более крупных школах действует линейная система, директор осуществляет руководство через своих помощников.

' В вузах и крупных комплексах действует функциональная сис­тема управления: есть учебная часть, ведующая учебной работой; научная часть, руководящая научными исследованиями преподава­телей; хозяйственная часть, обеспечивающая финансами, мебелью, пособиями для учебно-воспитательного процесса.

В современной теории управления особое место занимает так на­зываемый системный подход. Системный подход предполагает со­знательное и планомерное управление. Устанавливаются связи меж­ду сферами управления, выдвигается главная цель, затем в соответ­ствии с ней формируются частные промежуточные цели, ставятся задачи, продумываются пути и сроки их решения, распределяются силы, выделяются средства, организуется работа, осуществляется контроль. Схематически системный подход можно представить в виде следующей цепочки: цель - ресурсы - план - решение - реализация -контроль.

Школа как управляемая система состоит из двух подсистем: уп­равляющей и управляемой. В состав управляющей подсистемы вхо­дят директор, его заместители. В состав управляемой подсистемы входят преподаватели, учащиеся, лаборанты, технические работни­ки. Успех управления при системном подходе зависит от:* "

- планирования работы школы, правильной постановки, ранжи­рования по степени важности целей учебно-воспитательного процес­са и подготовки специалистов;

- расстановки кадров и установления связей между подсистема­ми и "дирижирования" этими связями;

- налаживания системы оперативной информации внутри шко­лы и эффективности обратной связи;

494

- глубины и всесторонности педагогического анализа и своевре­менной помощи с целью предупреждения или скорейшей ликвида­ции недостатков;

- создания условий для внедрения НОТ в практику работы всех сотрудников и учащихся;

- наличия необходимого психологического микроклимата в кол­лективе;

- квалификации и опыта руководителей школы и системы по­вышения педагогического мастерства и профессиональной подготов­ки преподавателей.

Школа отвечает всем Требованиям сложной динамической систе­мы. Она характеризуется известной структурной сложностью, боль­шой длительностью множества совершающихся в ней взаимодейст­вующих переходных процессов, сложностью и многообразием задач и целей. В ней четко выделяются три главные взаимосвязанные сто­роны: функциональная, структурная и информационная.

Любая система - это совокупность взаимодействующих между со­бой компонентов, функциональная активность которых направлена на достижение поставленных целей. Школа делится, как мы отмеча­ли выше, на две главные взаимодействующие системы (подсистемы) - управляемую и управляющую, которые в свою очередь подразде-ляютя на более мелкие системы (или подсистемы).

Управляющая система в школе представляет собой сочетание ад­министративно-хозяйственных звеньев и различных органов функ­ционального проявления педагогического и ученического коллекти­вов. Каждый, входящий в управляющую систему элемент, является в то же время его структурообразующей частью.

Управляемая система представляет единство входящих в нее сис­тем (или подсистем): учебной, воспитательной, методической, вне­школьной работы, финансово-хозяйственного обслуживания и др., которые в свою очередь представляют совокупность элементов, каж­дый из которых можно рассматривать в качестве самостоятельной системы.

В управляемой и управляющей системах существует сложная за­висимость части от целого и целого от его части. В процессе целена­правленного воздействия на учебно-воспитательный процесс возни­кают отношения не только между управляющей и управляемой сис­темами, но и внутри каждой из них.

495

Кроме функционального взаимодействия, между системами и их составляющими элементами существуют внешние воздействия, по­ложительно или отрицательно влияющие на учебно-воспитательный процесс.

Анализ школы как системы показывает, что она отличается не­прерывной сменой состояний, изменением характера связей между элементами, обусловленных целями и задачами учебно-воспитатель­ного процесса в каждой возрастной группе учащихся.

Применительно к школе управление есть воздействие, основан­ное на научных принципах и методах и направленное на оптималь­ную организацию учебно-воспитательного процесса, обеспечивающе­го наиболее полное соответствие достигнутых результатов с постав­ленной целью.

К основным функциям управления относятся: анализ и плани­рование, организация и контроль, координация и стимулирование.

Диализ есть тот фундамент, на котором держится вся система планирования и организации учебно-воспитательного процесса.

Планирование, как одна из важнейших функций управления, включает в себя определение наиболее приемлемых путей достиже­ния поставленных целей.

Организация есть формирование и установление относительно устойчивых отношений в управляемой и управляющей системах, действующих и развивающихся как одно целое.

Координация предполагает высокую оперативность в установле­нии гармонии между всеми звеньями и направлениями учебно-вос­питательного процесса, между управляющей и управляемой систе­мами.

Контроль - это активная стадия процесса управления, когда со­поставляются достигнутые результаты с тем, что было запланиро­вано. Основой всей системы контрольных измерений (количествен­ных и качественных) является обратная связь.

Стимулирование - это система мер, направленных на создание творчески работающего педагогического коллектива и активную це­ленаправленную деятельность учащихся.

Важнейшей закономерностью управления является единство по конечным целям и задачам административного, педагогического, семейного и общественного воздействия в процессе формирования личности школьников.

Для проявления этой закономерности очень важна координация действий школы, семьи и общественности. Между ними существует

496

множество связей, и эти связи должны быть включены в процесс вос­питания подрастающего поколения.

Это означает, что каждый управленческий акт, проявляясь в сво­их специфических формах и методах, должен быть проникнут педа­гогической целесообразностью, опираться на соответствующую сис­тему управления и соответствовать не только конкретной задаче, но и всему комплексу учебно-воспитательных задач.

Нужно сказать, что в теории управления за последние годы на­метились новые подходы к решению вопросов взаимоотношений ру­ководителей и подчиненных, прав и обязанностей должностных лиц, психологии управления. Если раньше все эти проблемы легко раз­решались на основе принципов демократического централизма, то сейчас более глубоко вникают в характер самой культуры отноше­ний.

В этом плане интересны рассуждения К.М.Ушакова (см.ж."Дирек­тор школы" №3, 1995). Под культурой организации он понимает осо­знанные и неосознанные представления сотрудников о способах де­ятельности, набор привычек, писаных и неписаных норм поведения, запретов, ценностей, ожиданий.

Культура организации, полагает автор, прежде всего выражает­ся в так называемых символах, "верхних" слоях организации. Это содержание и формы школьных газет, объявлений, наград, нагляд­ных образов, информации о событиях в стране и за рубежом и т.д. Затем следует оценка личностей, руководителей, учителей, своеоб­разная "доска почета", со сведениями о героях, участниках органи­зации. Кто является эталоном, авторитетом в коллективе. Пусть это будут слухи, легенды, пересуды, личные мнения, но они характерна зуют деятелей организации.

Важным эталоном культуры организации являются ритуалы, це­ремонии. Даже такиелустячки показательны: тон, голос, организа­ция вечеров, собраний, стиль педсоветов, как люди здороваются и т.п. И конечно, обмениваются новостями, заботятся друг о друге, о личной жизни и здоровье членов коллектива.

Элементом культуры являются и ожидания. Педагогический кол­лектив, педагоги, руководители ждут что-то от своих учеников, учи­тывая степень их способностей, от учителей, в зависимости от опы­та, образования, отношения к делу и т.д. Это своеобразная целевая установка, понимание возможностей и вместе с тем основа для со-I вершенствования и роста.

497

Показателем культуры организации являются профессиональ­ные ценности и общечеловеческие ценности.

Изучая эти факторы, мы обеспечиваем целеустремленную систе­му управления, отражающуюся на, так сказать, "внутреннее" содер­жание человека как деятеля и мыслителя, а не как простого механи­ческого исполнителя и пешку.

24.2. Основные положения "Закона об образовании" .

В законе Российской Федерации "Об образовании" содержатся те основные принципы и положения, на основе которых будет стро­иться и стратегия и тактика реализации законодательно закреплен­ных идей развития образования в России.

Эти положения обращены одновременно к обществу, к самой сис­теме образования, к личности и обеспечивают как "внешние" соци­ально-педагогические условия развития системы образования, так и "внутренние" собственно педагогические условии ее полноценной жизнедеятельности.

К ним относятся: гуманистический характер образования; при­оритет общечеловеческих ценностей; свободное развитие личности; общедоступность образования; бесплатность общего* образования; всесторонняя защита потребителя образования; особое значение в управлении функционированием и развитием школы имеют сохра­нение единства федерального, культурного и образовательного про­странства; свобода и плюрализм в образовании; открытость образо­вания; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; светский характер образования в госу­дарственных, муниципальных образовательных учреждениях; по­лучение образования на родном языке; связь образования с нацио­нальными и региональными культурами и традициями; преемствен­ность образовательных программ; вариативность образования; раз­граничение компетенций субъектов системы.

Центральным звеном системы образования в Российской Феде­рации является общее среднее образование, включающее средние общеобразовательные школы; школы с углубленным изучением от­дельных предметов, гимназии, лицеи, вечерние школы, образова­тельные учреждения интернатного типа, специальные школы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, вне­школьные образовательные учреждения.

* Главными задачами общеобразовательных учебных заведений являются: создание благоприятных условий для умственного, нрав-

498

ственного, эмоционального и физического развития личности; выра­ботка научного мировоззрения; освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде и приемов самостоятель­ной деятельности.

Существующие проблемы в успешном решении стоящих перед . школой задач обусловлены рядом противоречий, которые в значи­тельной степени связаны с существенными изменениями концепции развития нашего общества, с вхождением в рыночные отношения, происходящими изменениями в ценностных ориентациях, образова­тельных и деятельностных потребностях человека. В этой связи осо­бую тревогу вызывает состояние здоровья детей и подростков. На 10000 тысяч человек населения отмечалось 6500 случаев заболеваний школьников. По экспертной оценке ведущих педагогов в нашей стра­не только 35-45% учащихся старших классов способны освоить про­грамму общеобразовательной школы по всем предметам. Из посту­пивших в 1-й класс примерно 27-30% детей отставало в интеллекту­альном развитии. Объективно возникает необходимость создания различных форм компенсирующего обучения и охраны здоровья де­тей. Вместе с тем полученные данные свидетельствуют о том, что даже при наличии функционирующих классов и групп коррекции отношение родителей к ним неоднозначное. С одной стороны, роди­тели выступают за усиление индивидуального подхода к детям, с другой - возражают против явного, открытого для всех акцента на отставании интеллектуального развития ребенка.

Данные выборочных социологических исследований свидетель­ствуют о слабом учебно-методическом обеспечении учебных заведений среднего образования. Так, почти 90% старшеклассников, 48% родителей и 82% учителей считают необходимым дифференциа­цию обучения, позволяющую изучать учебные предметы по выбору. Но из- за отсутствия альтернативных учебников и учебных пособий, а также достаточной подготовки учителей это трудно осуществить. В соответствии с Законом "Об образовании" (статья 21-23) новой является трактовка традиционно существующих профессионально-технического и среднего специального образования, которые рассмат­риваются теперь как начальное и среднее профессиональное обра­зование. Начальное профессиональное образование имеет целью под­готовку квалифицированных работников по всем основным направ­лениям общественно полезной деятельности, как правило, на базе основного общего образования (основной школы). Оно может быть получено в профессионально-технических училищах и иных типах

499

учебных заведений данного уровня. Среднее профессинальное обра­зование ориентировано на подготовку специалистов среднего звена для всех отраслей народного хозяйства на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального обра­зования. Предполагается, что среднее профессиональное образова­ние может быть получено в средних специальных учебных заведе­ниях или на первых ступенях высшего профессионального образо­вания.

24.3. Стандарт образования

Современная школа развивается в условиях рынка, новых эконо­мических отношений. Закон об образовании, решения Министерст­ва образования и специфические условия материального обеспече­ния требуют от руководителей школ принципиально новых подхо­дов к управлению школой. Нужно разобраться, в чем сущность со­временной школы, современного уровня руководства.

Преже всего "Закон об образовании" требует установления стан­дарта образования. Это необходимо в условиях многопрофильного и разноуровневого среднего образования, чтобы обеспечить эквива­лентное среднее образование выпускников всех типов средних учеб­ных заведений. Стандарт образования представляет собой содержа­тельное ядро образования, включающее в себя материал, необходи­мый и достаточный для достижения целей среднего образования.

На основе этого документа будут создаваться вариативные про­граммы и учебники для разных учебных заведений (общеобразова­тельных школ, школ с углубленным изучением различных предме­тов, гимназий, колледжей, различных авторских школ, техникумов, училищ и т.д). В этих программах в соответствии с конкретной це­лью данного учебного заведения, содержание обучения, по сравне­нию со стандартом, может быть расширено, углублено, но нетлОжет быть сокращено. Стандарт образования отражает оптимальный ми­нимум содержания образования. Стандарт является эталоном для сопоставления результатов образования в области русского языка и литературы в разных типах школ; на его основе определяется уро­вень владения учебным материалом на всех ступенях школьного обу­чения.

Министерство образования предоставило право на местах подго­тавливать программы-минимум, базовый инвариантный уровень со­держания образования по каждому предмету с учетом специфики школы и ее целевой установки.

500

В отдельных школах уже проделана в этом направлении большая работа.

Документ состоит из следующих разделов:

1. Цели обучения.

2. Характеристика предмета обучения.

3. Содержание образования. Сквозные линии.

4. Базовый инвариантный уровень содержания образования по такому-то предмету (русскому языку, математике, химии, физике, биологии и т.д) для такого-то класса.

5. Измерители для определения уровня подготовки учащихся (по такому-то предмету, для такого-то класса).

Назначение измерителей госстандарта состоит в выявлении того круга знаний и умений по определенному предмету, который свиде­тельствует о компетенции выпускника школы (или класса), необхо­димой для самообразования, дальнейшего образования и потребнос­тей профессиональной подготовки.

Эта трудная и многогранная работа, однако без нее невозможно организовать целенаправленную, управляемую систему учебно-вос­питательного процесса.

Районные методические объединения, лучшие учителя, методис­ты институтов повышения квалификации совместными усилиями могут составить такие, но временные государственные общеобразо­вательные стандарты и обеспечить ритмичную работу учителей всех уровней.

24.4. Выбор типа школы и учебного плана

Закон об образовании дает возможность коллективу школы само­му выбрать учебный план и определить тип школы.

Это может быть общеобразовательная школа общего типа, школа с углубленным изучением ряда предметов; это может быть гимна­зия, лицей, колледж или частная школа.

Допускается открытие классов коррекции для ослабленных детей и детей, отстающих в развитии.

Разрешается вводить дополнительные платные услуги (изучение иностранного языка, музыкальные кружки, спортивные секции, рит­мика, шахматы и т.д.).

Министерство образования предоставляет широкий выбор вари­антов для получения образования, им разработаны инструкции, пра­вила получения сертификатов и т.д.

501

Однако следует предостеречь руководителей от бездумных мод­ных увлечений и необоснованных решений по проведению конкурс­ных экзаменов при приеме в старшие классы, стремлений превра­тить так называемые альтернативные школы в основной способ по­лучения полноценного школьного образования. С момента принятия Закона Российской Федерации "Об образовании" открыто тысячи негосударственных образовательных учреждений.

Нужно отметить, что создание разнообразных негосударственных образовательных учреждений гармонично дополняет инфраструк­туру государственных учебных заведений и позволяет обеспечить более целостное формирование образовательной среды. Наиболее распространенными формами негосударственных учреждений обра­зования являются гимназии, лицеи, колледжи и различного типа до­полнительные учебные группы, классы, секции. Например, классы адаптации, классы коррекции, музыкальные школы и классы, спор­тивные секции и пр. Министерство образования России провело спе­циальное исследование работы таких образовательных учреждений и наряду с положительными факторами отметило ряд существен­ных негативных положений. Среди последних необходимо отметить прежде всего отсутствие правовой базы, регламентирующей деятель­ность негосударственных образовательных учреждений, что в ряде случаев приводило к произволу администрации. Отсутствие профес­сиональной экспертизы приводило к тому, что в ряде негосударст­венных образовательных учреждений не обеспечивался необходи­мый образовательный минимум. Определенная нестабильность су­ществования этих учебных учреждений ослабляла социальную за­щищенность детей, родителей и учителей.

Министерство образования России подготовило ряд законодатель­ных актов, регулирующих деятельность гимназий, лицеев, колледжей, различного рода частных школ и т.д. Выпущено положение о таких школах, их правах и обязанностях, порядке их открытия, аттестации, аккредитации и лицензирования.

Значит ли это, что будущее за альтернативными школами и их следует предпочесть обычным массовым школам? Ведь последние накопили немалый положительный опыт дифференцированного под­хода к обучению детей. Есть два пути. Первый - переименовать все средние школы в гимназии. В этом дурного ничего нет. Так было в России, так есть во многих странах. Второй - параллельное сущест­вование различных видов и типов школ, что также приемлемо. Гимназии и лицеи - это заведения для одаренных детей, колледжи -

502

дают соответствующее образование и профессию для всех осталь­ных.

Гимназии могут быть с 1-го класса, а с 5-го - гимназические стар­шие классы в средних школах.

Принимаются в гимназии после собеседования или экзаменов и готовят по программе повышенной сложности. Это могут быть гимназии общего типа с разными уклонами (физико-математичес­кие, химико-биологические, гуманитарные, языковые и т.д.). Могут быть гимназии одного профиля: физико-математические, языковые и т.д. Могут быть гимназии, ориентированные на какой-то институт или даже факультет (юридический, химико-технологический, педа­гогический и т.д.).

Лицей - это своего рода супергимназия, учебное заведение выс­шего класса для особо одаренных детей, готовящихся для поступле­ния в университеты и престижные институты. Как правило, лицей -это заведение для старшеклассников, работающее по специальной усложненной программе.

Колледжи - это средние школы, дающие и среднее образование и профессию, нечто вроде техникумов, а порой и заменяющие их. От­дельные колледжи пытаются по типу западных давать и высшее и неполное высшее образование.

Частные школы, разрешенные Законом об образовании, пока себя не проявили.

При рассмотрении путей модернизации школьного образования во всех типах школ особое внимание следует уделять соотношению обязательных и необязательных предметов, изучаемых в них Совсем недавно у нас намечалась тенденция к резкому уменьшению обяза­тельных предметов, при этом ссылались на опыт развитых капита­листических стран. Да, такое увлечение там было, но это привело к резкому снижению качества обучения. Например, в школах США 35% обучающихся не изучали физику, 32% - химию и т.д. В настоящее время от такой практики многие страны отказались. Например, во Франции все учащиеся средних школ обязательно изучают родной язык, математику, иностранный язык, историю, географию, физи­ку, биологию, геологию, гражданское право, физкультуру. Проще го­воря, на обязательные предметы используется 70-90 процентов учеб­ного времени. В США - 70 процентов, в Англии - 75-85 процентов и т.д. Это оправдано.

Право на открытие того или иного вида учебного заведения предо­ставлено местным органам власти, органам народного образования.

503

' 24.5. Демократизация управления школой

Во всех решениях о школе особое место уделяется вопросам де­мократизации управления школой. Отмечается недопустимость командно-административного стиля руководства, подавляющего инициативу, активность членов коллектива, свободу личности. Вмес­те с тем везде подчеркивается важность дисциплины, необходимость сочетания единоначалия и коллегиальности в руководстве школы, роль педагогического совета, профсоюза, родительского комитета, детского самоуправления.

Задача педагогической науки - найти оптимальный вариант в уп­равлении школой, определив место директора в системе руководст­ва, четко разграничить его права и обязанности подчиненных.

Конечно, если директор школы будет уповать в основном на свои права, единолично принимать решения, действовать путем окрика и угроз - успеха не будет. Главное - это умелая организация, глубокое уважение к коллегам, умение поддерживать любую полезную ини­циативу, способность слушать и учитывать мнение коллектива и его представителей.

В связи с этим следует различать в руководстве две линии: стра­тегическую-перспективную, долговременную и оперативную - так­тическую, конкретно-исполнительскую.

Стратегическая линия предполагает принятие тщательно подго­товленных решений: подбор и расстановка кадров, планирование, выбор профиля образования и учебного плана, систему дополнитель­ных платных услуг, совершенствование учебно-воспитательного про­цесса и т.д. Принятие подобных управленческих решений следует проводить портапно: изучить законы, положения дел в школе, посо­ветоваться с советом школы, родительским советом, специалиста­ми, детскими организациями. Только полная гласность, опора на кол­лектив и разумная требовательность с оказанием своевременной не­обходимой помощи обеспечивают активность коллектива, высокое ка­чество учебно-воспитательного процесса.

Ущемляет ли подобный подход авторитет руководителя, принцип единоначалия? Ни в коем случае. Наоборот, укрепляет, ибо создает необходимое единство, обеспечивает поддержку основной массы ис­полнителей.

Другое дело — при осуществлении оперативного, каждодневного руководства, когда решение нужно принимать немедленно, по ходу дела. Правда, и здесь бывают случаи, когда есть время посоветовать-

504

ся, поразмыслить. Но встречается масса дел, требующих немедленного решения. Разумеется, директор не обязан по каждому вопросу бегать за советом к тем или иным лицам, он принимает ре­шение самостоятельно, с должной твердостью и ответственностью.

Демократический стиль руководства предполагает отчетность ру­ководителей школы перед советом школы, коллективом, свободу кри­тики, гласность и право на любую постановку вопросов, связанных с руководством школы и положением дел в коллективе.

Встает вопрос: выбирать или назначать директора школы? В Законе об образовании допускаются разные варианты: назначение, выборы и заключение контракта.

Практика показала, что выборы директора очень редко дают по­ложительный результат, даже если проходят на конкурсной основе. Многие коллективы предпочитают выбирать "удобного" человека, который поменьше бы их беспокоил. Кроме того, зависимость дирек­тора от "выборщиков" снижает его требовательность и принципи­альность. Тем не менее и такую форму отбрасывать нельзя.

Что касается контракта, то и здесь имеются сложности. Если кон­тракт заключается единолично руководителем по своему усмотре­нию, то зависимость учителя или директора от вышестоящего руко­водства усиливается. Поэтому заключение контракта требует серьез­ной юридической подготовки, чтобы обе стороны чувствовали уве­ренность и защиту закона.

Права и обязанности руководителя, совета школы, учителей и уча­щихся полезно обсудить на педагогическом совете и собрании кол­лектива.

Школьный совет. Нужен ли школьный совет?

Там, где совет школы вписался в систему управления и стал ор­ганической частью этой системы, он, как показал опыт, стал крайне полезным и важным .органом управления. Наиболее эффективен школьный Совет, состоящий из трех секторов:

1. Педагогический сектор занимается кадровыми вопросами (рас­пределение нагрузки, назначение классных руководителей, ответ­ственных за те или иные участки работы), повышением квалифика­ции учителей, их аттестацией, осуществляет общественный контроль и т.д. Избирается педагогическим Советом.

2. Родительский сектор, созданный вместо родительского коми­тета, помогает решению вопросов детского питания, ремонта школы, организует педагогический всеобуч родителей, работает с родите­лями, помогает в проведении воспитательных мероприятий, создает

505

кооперативы и т.д. Совет родительского сектора избирается из пред­ставителей классных родительских комитетов и утверждается на общешкольном родительском собрании.

3. Ученический сектор создается вместо учкома: он осуществляет функции детского самоуправления. Избирается собранием предста­вителей учащихся 5-11 классов. Его обязанности - организация де­журств, трудовых дел, спортивных соревнований, вечеров, походов, олимпиад, стенной печати и т.д.

В школе могут действовать кружки, общества, детские организа­ции, их представители входят в состав ученического сектора Совета школы.

Общешкольный Совет в полном составе собирается один-два раза в год и решает стратегически важные вопросы: заслушивает и об­суждает доклад директора о перспективах и задачах школы на те­кущий год, рассматривает и утверждает планы работы школы, фа­культативы, сметы, платные дополнительные расходы и т.д. Пред­седателем Совета школы, как правило, является родитель или один из руководителей подшефного предприятия, дети которого учатся в школе, или директор школы.

В течение года основную работу ведут сектора, они собираются раз в четверть, заслушивают ответственных за тот или иной участок деятельности, намечают пути реализации принятых решений. Те­кущую работу ведет президиум Совета. Он собирается раз в две недели и осуществляет оперативное руководство школой. В прези­диум входят руководители секторов и члены администрации.

Такая организация деятельности школьного Совета делает его полезным инструментом в системе управления, подключения к ру­ководству школой лучших представителей учителей, родителей, школьников.

Одним из трудных вопросов в системе управления является рас­пределение учебной нагрузки.

Существуют правовые нормы регламентации распределения учебной нагрузки. Приводим ее основные положения. В Законе РФ "Об образовании" согласно ст.55.6 нагрузка преподавателя оговари­вается в контракте. В ст. 66 Типового положения Правительства РФ от 31 августа 1994 г.№ 1008 уточняются правовые нормы, основные положения которого следующие:

- Объем учебной нагрузки (больше или меньше нормы часов) ус­танавливаются с письменного согласия работника.

506

- Установленный по тарификации в начале учебного года объем учебной нагрузки не может быть уменьшен в течение года, за исклю­чением случаев сокращения классов или уменьшения количества часов учебным планом и программой.

- Распределение учебной нагрузки на следующий учебный год об­суждается на Совете школы при участии профсоюзной организации, гласно и доводится до сведения учителей до ухода в отпуск.

Решение принимается администрацией с учетом мнения обще­ственности.

Новым во взаимоотношениях с руководителями школ и при возникновении конфликтных ситуаций стал фактор морального вре­да.

Что такое "моральный вред" и в каких случаях возможна ком­пенсация?

Впервые в России принят закон о компенсации за моральный вред. Решение о компенсации принимает суд.

Статьей 151 части 1 Гражданского кодекса РФ, которая введена в действие с 1 января 1995 г., возмещение ущерба происходит, если гражданину причиняется вред действиями, нарушающими его лич­ные неимущественные права. В частности, суд вправе обязать рабо­тодателя (например, администрацию школы) компенсировать при­чиненные работнику нравственные, физические страдания в связи с незаконным увольнением, переводом на другую работу, необосно­ванным применением дисциплинарного взыскания, отказом в пере­воде на другую работу в соответствии с медицинскими рекоменда­циями и т.д.

Размер денежной компенсации, присуждаемой судом, зависит от объема причиненных истцу нравственных или физических страда­ний, связанных, например, с вынужденным прогулом при незаконном увольнении и т.д.

24.6. Устав школы — каким ему быть

Устав - это написанный свод, собрание правил, определяющих устройство и деятельность каких-либо организаций.

Устав зависит от типа этой организации (армия, партия, учебное заведение) и требований общества и руководящих структур.

Во всём мире с древних времен учебные заведения составляют свои Уставы, регламентирующие работу данных учреждений.

507

Нужно сказать, что в России всегда придавали Уставу важней­шее значение. В этих уставах было много интересного, представля­ющего определенный интерес и сейчас.

В России с появлением средних учебных заведений был опубли­кован в 1804 г. "Устав учебных заведений". Каждый тип школы имел свой Устав. В приходских училищах занятия проходили глубокой осенью и зимой (чтобы не мешать полевым работам). Целями гимназии была подготовка к университету и "сообщение наук" тем, которые "пожелают приобрести сведения, необходимые для благо­воспитанного человека".

Особое внимание уделялось установлению связи с жизнью. Ус­тав требовал, чтобы учителя показывали мельницы, машины, образ­цы трав, почвы, минералов, возили детей в лес, чтобы они в природе различали птиц, деревья и т.д.

В Уставе Царскосельского лицея требовалось, чтобы каждый учи­тель добивался усвоение материала каждым учеником, запрещая "двигаться дальше, пока не усвоен всеми изучаемый материал".

В Уставе 1828 г. - в гимназиях устанавливался строгий порядок, вводилось физическое наказание, увеличивался штат надзирателей.

В 60-е гг. Устав был предельно либеральным по тем временам. От­менялось телесное наказание: "Наказание розгами составляет самое дурное и самое ненадежное средство для воспитания человека", — говорилось в Уставе. Предусматривалось значительное расширение прав педагогических советов "для более и всестороннего обсужде­ния вопросов, относящихся преимущественно к учебной и воспита­тельной части". В Уставе провозглашался принцип общечеловечес­кого образования и школы.

В предреволюционные годы гимназии России превратились в со­лидные учебные заведения, дававшие глубокие и прочные знания. Уставы составлялись с учетом целевой направленности: кдассичес-кие, реальные, коммерческие. В гимназиях был строгий порядок, вы­сокая система требований, большое внимание уделялось воспитанию (был освобожденный классный наставник).

Нужно сказать, что много интересного и в Уставах современных школ капиталистических стран. В основе Устава - дифференциро­ванный подход к учащимся. На основе тестов устанавливают умст­венный потенциал ученика (КИ - коэффициент интеллектуальнос­ти) и разрабатываются разные программы, учебные планы и целе­вые установки.

508

В Уставах школ подчеркиваются важность двух компонентов пе­дагогического цикла: набора знаний (что следует заучить по каждо­му разделу программы) и формирование умений (что следует уметь: грамотно писать, решать задачи и т.д.). Это составляет минимум знаний, стандарт образования. Это доступно всем. Дальше - право выбора, так называемый элективный принцип. Например, в школах США обязательным являются английский язык, история, физкуль­тура. Дальше специальные профили: 1) подготовительный к коллед­жу; 2) сельскохозяйственный; 3) индустриальный; 4) домоводческий; 5) коммерческий и т.д. В зависимости от выбора цели предлагаются разные предметы: общая математика, экономическая математика, потребительская математика и т.д. Например, до 35% учащихся не. изучают физики, 32% - химию, 63% - рисование и т.д.

Устав школы четко расписывает требования к учебному плану, права и обязанности учащихся, учителей, руководителей школы. Так, например, учитель не отвечает за уровень знаний учащихся, фак­тически за результат (это зависит от способностей ученика), а отве­чает за процесс, уровень педагогического мастерства (научность из­ложения, мастерство, наглядность, связь с жизнью, работу с разны­ми учениками, умение активизировать процесс познания и т.д.).

Устав предусматривает вопросы самоуправления, роль попечи­тельских советов, взаимоотношения в коллективе. Например, дирек­тор не имеет права повышать голос на учителя, разбирать его рабо­ту в присутствии других, обязан знать эмоциональные качества каждого учителя и осуществлять идвидидуальный подход и т.д. В Уставе предусматривается контрактная система подбора учителей и роль попечительского совета в подборе кадров и финансовой поли­тике и т.д.

В каждой стране свои принципы Устава, свой "свод правил". В одних странах суровая'Дйсциплина (например, в Японии), чрезмер­ная система экзаменов (например, во Франции специальные терри­ториальные комиссии) и т.д. Но везде соблюдается принцип выбора, учета способностей и желаний, целевая установка. Это положитель­ные факторы, вполне оправдавшие себя, следует учитывать при со­ставлении наших школьных Уставов.

Каков наш Устав школы?

Согласно закону об образовании каждая школа разрабатывает и принимает Устав самостоятельно.

В Уставе указывается место нахождения учреждения, его тип, язык, на котором ведется обучение, права и обязанности руководи-

509

телей, преподавателей, учащихся и родителей, а также структура финансовой и хозяйственной деятельности, четко регламентируют­ся режим дня и порядок управления.

Нет смысла переписывать статьи и параграфы из Закона об обра­зовании, повторять нормативные документы. Главное - отразить на основе этих законодательных положений специфику самой школы, своеобразие ее деятельности. В Уставе многие разделы могут совпа­дать с формулировками плана работы школы. И также повторение излишне. Следует подумать, что оставить в плане, а что перенести в Устав. По-видимому, общие требования, повторяющиеся из года в год, вписываются в Устав, а их конкретное исполнение фиксируется в плане, это делает план более действенным и четким: что, где, когда, исполнитель.

Устав школы включает следующие разделы:

1. Краткое описание школы, особенности микрорайона, тип шко­лы, язык обучения, цели обучения и воспитания.

2. Вопросы управления школой:

а) демократизация управления;

б) директор: его права и обязанности;

в) завучи: их права и обязанности;

г) совет школы;

д) педагогический совет;

е) комплектование школы: правила приема, платные и бесплат­ные услуги;

ж) охрана здоровья и жизни детей.

3. Организация учебно-воспитательного процесса.

а) Про граммы. Стандарт образования.

б) Учебный план и программы для групп с углубленным изуче­нием ряда предметов.

в) Факультативы. Работа с сильными учениками.

г) Классы коррекции.

д) Помощь отстающим.

е) Начальное профессиональное образование.

ж) Платные дополнительные услуги.

з) Режим дня (смены, продолжительность занятий, перемены, нормы домашних заданий).

4. Учителя. Права и обязанности. Учебная нагрузка. Работа класс­ного руководителя.Система повышения квалификации учителей.

5. Ученики. Права и обязанности.

510

6. Технические служащие, другие работники школы. Права и обя­занности,

7. Родители. Их права и обязанности. Связь с общественными ор­ганизациями и шефами.

8. Трудовое воспитание. Кооператив. Аренда.

9. Материально-финансовая служба школы.

10. Оздоровительные мероприятия, организация отдыха детей, питание, лагерь.

Расшифруем эти пункты, наметим примерные формулировки, разберемся в деталях. Разумеется, наши предложения носят ориен­тировочный характер, каждая школа применяет эти предложения с учетом своих специфических, неповторимых условий.