5. Развитие социалистической демократии

Развитие и совершенствование социалистической демократии составляет особо важную задачу в период перехода к коммунизму. Это вытекает из самого характера коммунисти-

 

715

 

ческого строительства. Воздвигнуть здание нового общества можно лишь при самом активном, самом деятельном участии миллионных масс трудящихся, которые должны выступать не как послушные исполнители чужой воли, а как сознательные творцы новых форм своей общественной жизни. Чем ближе к коммунизму, тем больше общество заинтересовано в том, чтобы все его члены принимали участие в решении дел социалистического государства, помогая ему не только своим трудом, но и советом, ценным предложением, свежей мыслью.

Основные направления развития социалистической демократии

Дальнейшее развитие демократии идет прежде всего по линии постоянного совершенствования структуры и методов работы государственных органов, укрепления их связей с широкими массами. Политическая система перестраивается таким образом, чтобы предоставить трудящимся все большую возможность непосредственно участвовать в государственных делах.

В государственном устройстве возрастает удельный вес тех органов и звеньев, которые прямо и непосредственно связаны с народом. В СССР это прежде всего касается Советов депутатов трудящихся. Советы — органы государственной власти, но одновременно и самые представительные общественные организации. Они являют собой своеобразное сочетание государственного и общественного начала, тот стык, где общество переходит в государство и наоборот. В отличие от организаций, которые объединяют ту или иную часть народа, Советы представляют весь народ.

Депутаты Советов в своем подавляющем большинстве — это не профессиональные политики, а люди, занятые на производстве и выполняющие свой общественный долг в свободное от основной работы время. Образуются Советы самым демократическим образом — путем прямых выборов. Избиратели дают депутатам свои наказы и требуют их выполнения. Депутаты Советов периодически отчитываются перед своими избирателями и могут быть ими отозваны.

Все это открывает перед Советами широкие перспективы в период перехода к коммунизму. Функции и активность их в ходе коммунистического строительства будут неуклонно возрастать. В их компетенцию передаются все новые и новые дела. Работа их совершенствуется в том направлении, что они все теснее связываются с населением, все полнее выявляют его запросы и его волю. С этой целью при Советах создаются многочисленные комиссии, а депутаты принимают активное участие в рассмотрении всех вопросов, поднимаемых избирателями.

Особенно способствует развитию социалистической демократии практика всенародного обсуждения проектов законов

 

716

 

и постановлений государства, важнейших вопросов экономического и культурного строительства. На всенародное обсуждение были поставлены, например, проекты законов о перестройке управления промышленностью и строительством СССР, о пенсиях, о народном образовании я др. Эта практика и в дальнейшем будет применяться и совершенствоваться.

Характерным для периода перехода к коммунизму становится постепенное расширение прав местных органов. За центральными экономическими органами сохраняются только те функции, которые необходимы для руководства народным хозяйством как единым целым. Все возрастающая часть остальных дел передается на усмотрение местных органов. Права этих органов государство расширяет тем смелее, чем быстрее растут кадры опытных местных руководителей, культура и политическая сознательность населения.

В последние годы в Советском Союзе существенно расширены права республик, республиканских и областных органов власти, предприятий, колхозов и совхозов. В ведение республиканских властей передано большое число предприятий, которые раньше находились в общесоюзном подчинении.

Все это означает приближение руководства к массам, перенесение центра его тяжести туда, где решается судьба хозяйственных планов. А близость органов власти к массам облегчает возможность привлекать трудящихся к решению вопросов государственной жизни, к контролю над должностными лицами, делает более демократичными сами методы управления. Разумеется, расширение прав местных органов имеет свои границы. Они определяются общенародными интересами, необходимостью направлять из одного центра наиболее существенные экономические и социально-политические процессы.

Особое значение в период перехода к коммунизму приобретает совершенствование методов руководства народным хозяйством. Это главная сфера деятельности социалистического государства, сфера, которая с приближением к коммунизму будет не суживаться, а расширяться. В. И. Ленин еще в 1918 г. указывал, что аппарату типа советов народного хозяйства «суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества» ¹¹.

В ходе строительства коммунизма хозяйственные органы должны, однако, пережить ту же эволюцию, что и политические, максимально приблизиться к производству, широко привлекать к участию в своей работе трудящихся. Ленинизм учит, что по мере продвижения к коммунизму управление хозяйством должно происходить на все более демократических основах.

 

717

 

Этому требованию отвечает проведенная в Советском Союзе в 1957 г. перестройка системы управления народным хозяйством. С образованием совнархозов при них начали действовать широкие технико-экономические советы. По стране в целом в них состоят десятки тысяч передовых рабочих, инженеров, техников, ученых. На предприятиях большое значение приобрели постоянные производственные совещания, в состав которых избрано шесть миллионов членов, в том числе рабочие, служащие, представители профсоюзов, администрации, комсомольских и партийных организаций, научно-технических обществ. Совещания получили большие права и возможность активно влиять на все стороны жизни предприятий.

Одна из серьезных задач проводимой перестройки состоит в том, чтобы пресечь все консервативные, бюрократические тенденции в управлении. Эти тенденции обычно проявляются в попытках выхолостить содержание социалистической демократии, свести ее к пустым формальностям, заменить деловые обсуждения парадной шумихой, живой и плодотворный обмен мнениями — бессодержательными речами и ни к чему не обязывающими резолюциями. Формализм — наиболее живучее проявление рутины и бюрократизма в современных условиях. Бюрократ в глубине души не верит в массы, пренебрежительно относится к их советам и запросам. Между тем коммунизм — дело самих масс, руководимых партией, он должен войти в сознание каждого человека, стать его плотью и кровью. Поэтому коммунистическая партия ведет неослабную борьбу против бюрократических явлений, привлекая к этому делу самих трудящихся.

Важная задача в период перехода к коммунизму — укрепление и развитие демократии в сельскохозяйственных кооперативах. Развитие товарно-денежных отношений не может происходить без того, чтобы одновременно не развертывались демократические формы и методы управления общественным хозяйством кооперативов. Чувство хозяйственной заинтересованности может укрепиться у колхозников только там, где общее собрание членов кооператива занимает должное место, где мнение рядовых колхозников имеет решающий вес при решении вопросов внутриколхозной жизни.

Передача ряда функций государства общественныморганизациям

Принципиально новое направление в развитии демократии, которое появляется в период перехода к коммунизму, — это постепенная передача функций государства общественным организациям.

В докладе на XXI съезде КПСС тов. Н. С. Хрущев говорил, что в ведение советских общественных организаций уже сейчас должны переходить вопросы культурного обслуживания населения, здравоохранения, ку-

 

718

 

рортного дела, физкультурного движения. Еще раньше общественность была привлечена к распространению политических и научных знаний среди населения. Общественные организации наряду с такими государственными учреждениями, как милиция и суды, должны взять на себя выполнение функции охраны общественного порядка и безопасности.

Таким образом, функции и права общественных организаций значительно расширяются. Это в первую очередь относится к таким массовым организациям трудящихся, как профессиональные союзы. Вопросу о расширении прав и функций профсоюзов был посвящен декабрьский Пленум ЦК КПСС 1957 г. Теперь советские профсоюзы имеют еще больше возможностей вовлекать рабочих и служащих в управление производством, осуществлять контроль в области организации труда, заработной платы и быта трудящихся. Профсоюзные комитеты получили право участвовать в разработке производственных планов, заслушивать доклады руководителей предприятий о выполнении этих планов и обязательств по коллективному договору. Без согласия профсоюзного комитета администрация не может увольнять рабочих и служащих, устанавливать тарифные разряды и нормы выработки. Фабричные и заводские комитеты располагают правом в случае необходимости ставить вопрос о смещении или наложении взысканий на таких хозяйственных работников, которые не выполняют обязательств по коллективному договору, проявляют бюрократизм, нарушают трудовое законодательство.

Как указывается в решениях XXI съезда КПСС в ведение профсоюзов должны перейти также вопросы здравоохранения и курортного обслуживания.

Чем вызывается передача функций государства общественным организациям? Тем, что в условиях социализма общественные методы руководства в ряде случаев дают гораздо больший эффект, нежели методы административные, государственные. Общественные методы основаны на самодеятельности населения; они предполагают, что люди действуют не на основании указов и предписаний свыше, а на основе своих собственных, коллективно найденных решений, которые, стало быть, наиболее полно учитывают местные условия и интересы. Это громадное преимущество общественных, самодеятельных методов, позволяющее максимально заинтересовать людей, побудить их думать о делах, касающихся их коллектива, привлечь к участию в общественной жизни.

У самодеятельных методов есть и другое преимущество: люди охотнее, сознательнее и с большей готовностью исполняют те решения, которые выработаны при их участии, с их ведома, с учетом их интересов и предложений. Поэтому-то передача функций государства общественным организациям начинается именно с таких дел, где особенно ценна самодея-

 

719

 

тельность, где она может дать лучшие результаты (культурное обслуживание, спорт, отдых и т. п.).

Разумеется, было бы неправильно противопоставлять самодеятельные методы административным. Ведь социалистическое государство — это орган самих трудящихся, а его представительные учреждения, как мы видели, сами являются общественными организациями трудящихся. Они не стоят над обществом и не навязывают ему своей воли. Главное в деятельности социалистического государства — убеждение, обращение к политической сознательности граждан. В этом смысле и государственные, и общественные организации принципиально не отличаются друг от друга.

Тем не менее государство остается государством; оно не может еще на данном этапе полностью отказаться и от методов принуждения. Правильное соотношение между государственными и общественными организациями состоит, очевидно, в том, что они дополняют друг друга, как дополняют друг друга методы убеждения и принуждения.

С приближением к коммунизму роль общественных организаций будет все больше возрастать. К ним будут переходить все новые и новые функции, которые ныне выполняются органами власти. Государство сможет тогда сосредоточиться на решении коренных проблем развития народного хозяйства и повышения благосостояния народа, на согласовании и координации всех сторон общественной жизни, на обеспечении обороны страны.

Это предъявляет серьезные требования к самим общественным организациям. Из их практики должны быть изгнаны малейшие следы бюрократизма и формализма, вся их работа должна строиться на основе широкой инициативы и самодеятельности трудящихся, на всемерном развитии демократического начала.

Об условиях отмирания государства

Развитие социалистической демократии есть одновременно процесс подготовки условий для отмирания государства.

Вопрос об отмирании государства впервые был обоснован Марксом и Энгельсом. Они доказали, что государство не вечное установление. Родившись в результате раскола общества на враждебные классы, оно должно исчезнуть с построением бесклассового коммунистического общества. Произойдет это, подчеркивали основоположники марксизма, не в результате единовременного акта, а постепенно, по мере изменения социальных условий и сознания людей. «Государство не «отменяется», оно отмирает» ¹², — писал Энгельс.

Отмирание государства конкретно означает следующее. Во-первых, постепенное исчезновение, растворение в обществе того особого слоя людей, которые постоянно заняты государ-

 

720

 

ственным управлением и которые, собственно, образуют государство. Иначе говоря, отмирание государства предполагает неуклонное сокращение, а затем и полную ликвидацию государственного аппарата, передачу его функций самому обществу, т. е. общественным организациям, всему населению. Во-вторых, отмирание государства означает постепенное исчезновение надобности в принуждении по отношению к членам общества.

Развитие и совершенствование социалистической демократии ведет как раз к этому. Если массы все шире привлекаются к управлению государством и производством, если все новые и новые функции государства передаются общественным организациям, то ясно, что нужда в особом государственном аппарате все более уменьшается, а со временем отпадет вовсе. Общественные организации, опирающиеся на самодеятельность трудящихся, делают большой аппарат ненужным. Когда само население следит за общественным порядком, то численность милиции, естественно, может быть сокращена.

Необходимость в принуждении также постепенно сойдет на нет. Первой отпала нужда в подавлении эксплуататорских классов, когда эти классы полностью исчезли. В дальнейшем вообще отпадет необходимость в принуждении какой-либо части общества, ибо все граждане без всякого административного регламентирования будут выполнять свой долг на производстве, в обороне родины, соблюдать нормы и правила социалистического общежития.

Отмирание государства не означает, однако, что в будущем вообще не будет никаких органов управления. Нет, необходимость в управлении общественным производством сохранится всегда, но только это будет не государство, а общественное самоуправление. «Вопрос об отмирании государства, если понимать его диалектически, — говорил в докладе на XXI съезде КПСС тов. Н. С. Хрущев, — есть вопрос о развитии социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление» ¹³.

Общественное самоуправление возникнет в результате развития и совершенствования социалистической демократии. Поэтому можно сказать, что процесс отмирания государства по сути дела уже идет. Органы государства постепенно преобразуются в органы общественного самоуправления. С другой стороны, переход к самоуправлению подготовляется развитием существующих общественных организаций. Вполне возможно, что в будущем возникнет новый тип общественной организации, которая вберет в себя все лучшее, что накоплено опытом работы партийных, государственных и профсоюзных организаций трудящихся.

 

721

 

Государство диктатуры пролетариата сыграло великую роль в становлении нового общества. Без его организаторской деятельности построить социализм было бы невозможно. Необходимость в государстве остается вплоть до полной победы коммунизма. Окончательно государство отомрет только тогда, говорил В. И. Ленин, когда «люди постепенно привыкнут к соблюдению элементарных, веками известных, тысячелетиями повторявшихся во всех прописях, правил общежития, к соблюдению их без насилия, без принуждения, без подчинения, без особого аппарата для принуждения, который называется государством» ¹⁴.

Вопрос об отмирании государства нельзя рассматривать и отвлекаясь от международных условий. Эти условия не могут отменить тех внутренних процессов, которые ведут к отмиранию государства. Однако они могут заставить более или менее надолго сохранить те функции, а стало быть, и органы государства, которые связаны с обороной страны, защитой мира и безопасности, с обеспечением мирного сосуществования и международного экономического сотрудничества.

До тех пор пока есть опасность агрессии со стороны империалистических государств, нельзя вести дело к ослаблению тех органов социалистического государства, которые служат для защиты от происков внешних врагов. На весь этот период полностью сохранится функция обороны страны от нападения извне, сохранятся вооруженные силы, разведка. Эта функция отомрет лишь тогда, когда исчезнет империализм.

Таким образом, отмирание государства — это сложный и противоречивый процесс. Диалектика его в том, что одни функции государства постепенно преобразуются или исчезают, а другие сохраняются и даже усиливаются.

Можно ли в связи с этим говорить об отмирании государства?

Да, можно, ибо общее направление развития в период перехода к коммунизму идет именно в эту сторону. Необходимость сохранения и усиления отдельных государственных функций, конечно, влияет на процесс отмирания государства, его формы и темпы, но ни в коей мере не отменяет этого процесса. В условиях социализма укрепление обороноспособности страны отнюдь не должно препятствовать развитию демократии внутри общества, все более широкому вовлечению масс трудящихся в управление общественными делами. Да и само усиление тех или иных функций социалистического государства не сводится к расширению и укреплению административного аппарата, в частности, органов принуждения. В этом отношении социалистический строй коренным образом отличается от буржуазного.

 

722

 

В сложившихся международных условиях надо иметь сильную армию, разведку, оборонную промышленность. Но сила социалистического государства не только в них. Его сила прежде всего в прочности социальной базы, в преданности народа делу социализма. «Буржуазия, — говорил Ленин, — только тогда признает государство сильным, когда оно может всей мощью правительственного аппарата бросить массы туда, куда хотят буржуазные правители. Наше понятие о силе иное. По нашему представлению государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно» ¹⁵.

Такое усиление государства не противоречит его отмиранию, а, по сути дела, подготовляет условия для отмирания государства.

Марксистско-ленинская партия в период перехода к коммунизму

Характерная черта развития социалистической демократии в период перехода к коммунизму — возрастание роли коммунистической партии как направляющей и руководящей силы. Это необходимо в интересах всего общества, в интересах строительства коммунизма.

Как уже говорилось, строительство коммунистического общества, хотя оно и происходит на основе объективных закономерностей, осуществляется не стихийно, не самотеком. Все более важную роль играет в нем сознательная и целеустремленная деятельность трудящихся, направляемая единой волей в соответствии с заранее выработанными планами. В этот период, как никогда, необходимо глубокое знание закономерностей общественного развития и особенно внимательный учет опыта миллионных масс трудящихся. Но в этот период складываются и более благоприятные условия для сознательного руководства общественными процессами: возрастает экономическая мощь, более совершенной становится организация общества, еще теснее сплачиваются все его социальные слои.

Реализовать открывающиеся огромные возможности можно только при условии возрастания и совершенствования руководящей роли марксистско-ленинской партии, олицетворяющей собой сознательное начало в строительстве коммунизма. Именно партия, вооруженная научной теорией, чутко прислушивающаяся к голосу практики, наиболее полно, всесторонне и глубоко познает объективные тенденции самой действительности и на этой основе направляет и организует творческую, целеустремленную деятельность широчайших народных масс.

Роль партии возрастает и в связи с происходящей передвижкой во взаимоотношениях государства и общественных

 

723

 

организаций. По мере того как государство постепенно передает многие свои функции общественным организациям, партия все больше выдвигается на первый план как руководитель всего общества и как ведущая сила среди всех общественных организаций. Партия руководит как процессом отмирания государства, так и деятельностью профсоюзов и других общественных организаций, помогая им занять то новое место, на которое они призваны встать на подступах к коммунизму.

Далее, без объединяющего руководства партии рост самодеятельности общественных организаций, расширение прав мест, постепенная децентрализация — все процессы, из которых складывается развитие демократии, могли бы привести к некоторым отрицательным для общества последствиям, в частности, к росту ведомственных и местнических тенденций. Они опасны тем, что интересы «своего» ведомства или «своего» района могут противопоставляться общегосударственным, общенародным интересам и причинять ущерб выполнению общих задач. А партия — организация, не зависящая от каких-либо ведомственных и местнических влияний, у нее всегда перед глазами интересы всего народа, и с этой точки зрения она подходит к каждому частному вопросу. Это особенно важно в такой многонациональной стране, как Советский Союз. Партия цементирует советский строй. Ее единство, основанное на общности коммунистических целей и идеологии, ее демократический централизм придают невиданную силу обществу, строящему коммунизм.

Понятно, что возрастание роли партии предъявляет повышенные требования к ней самой. Какие стороны ее деятельности приобретают особенно важное значение, об этом позволяет судить ценный опыт Коммунистической партии Советского Союза — первой марксистской партии, которой приходится руководить строительством коммунизма.

Руководство таким сложным делом, как строительство коммунизма, невозможно без способности к творческим поискам нового, без умения решительно заменять отжившие формы организации и методы работы, переставшие отвечать обстановке. Это качество особенно ценно, если учесть, что у любителей беззаботной жизни нередко возникает искушение снова и снова пользоваться теми же методами, которые были уместны вчера и позавчера, но явно нуждаются в замене новыми, более передовыми. Между тем в период развернутого строительства коммунизма многие вчерашние критерии уже утрачивают силу. Только такой успех, который сегодня достигается быстрее, легче, ценой меньших затрат, чем вчера, соответствует высоким требованиям момента. Двигаться вперед максимально высокими темпами и ценой минимальных издержек, повседневно выявлять и использовать все воз-

 

724

 

можности и преимущества, заложенные в социалистической системе, — вот что решает успех дела.

Партия никому не дает успокаиваться на достигнутом. Она зовет вперед и вперед, зовет к новаторству и показывает пример новаторства, при этом не скрывая трудностей, которые надо преодолеть, не замалчивая недостатков, сосредоточивая усилия всего народа на решении назревших новых задач. Благодаря такому руководству творческие силы народа удесятеряются и постепенное перерастание социалистического общества в коммунистическое совершается успешно.

По мере продвижения в глубь новой формации, перед партией возникает все больше таких вопросов и проблем, с которыми теория марксизма-ленинизма раньше совсем не сталкивалась или решала их лишь в самом общем виде. В этих условиях смелое творчество в области теории становится непременной предпосылкой движения вперед. Коммунистическая партия Советского Союза с честью решает сложнейшие вопросы, выдвигаемые жизнью. Достаточно указать на тот вклад, который внесли в марксистско-ленинскую теорию XX и XXI съезды КПСС, по-новому осветившие ряд важнейших вопросов строительства коммунизма в СССР, международного положения и коммунистического движения.

Деятельность КПСС наглядно доказывает, что развитие теории заключается не в бездумном нанизывании цитат, на котором набили руку всякого рода начетчики — люди ленивой мысли, а в глубоком изучении и обобщении опыта живой жизни. Главное теперь в том, чтобы не ограничиваться пропагандой теории коммунизма, а сосредоточить усилия на творческом применении принципов марксизма-ленинизма на практике, на решении задач коммунистического строительства. Единство теории и практики в этих условиях важно как никогда.

Чтобы конкретно руководить строительством коммунистического общества, партия должна иметь кадры квалифицированных работников, разбирающихся во всех тонкостях дела. Поэтому КПСС ориентирует все свои организации, всех своих членов на конкретное изучение хозяйства, техники, на изучение экономических законов и форм их проявления. Это может не устраивать только тех, кто хотел бы ограничиться агитацией за коммунизм «вообще», кто не понимает, что в период развернутого строительства коммунизма нужны люди дела, способные повести массы на решение великих задач нашего времени.

С этим связано то большое значение, которое приобретает в этот период организаторская работа. Когда политическая линия выработана, центр тяжести переносится на подбор руководителей, на четкую организацию деятельности тысяч и миллионов людей, на выработку конкретных мер, способных

 

725

 

обеспечить ритмичную работу предприятий, рост общественного хозяйства колхозов и доходов колхозников, повышение культуры и сознательности трудящихся. Именно такой подход к своей руководящей роли, которая не просто провозглашается, а подкрепляется кипучей практической работой, характерен для Коммунистической партии Советского Союза.

Огромное значение приобретает дальнейшее укрепление связей партии с массами. О развитии новых форм и методов укрепления связей партии с массами подробно уже говорилось выше (стр. 681). Вырабатываемые партией политические установки, планы строительства коммунизма реализуются тем успешнее, чем полнее они учитывают мнение народа, вбирают в себя его мудрость и творческую инициативу, осознаются миллионами трудящихся и становятся их кровным делом. Это со всей силой подтверждает опыт Коммунистической партии Советского Союза, постоянно совершенствующей формы укрепления своих связей с массами трудящихся.

Партия может возглавить творческую активность масс и руководить процессом развития социалистической демократии только тогда, когда она развивает демократию в своих собственных рядах. Крутой поворот к ленинским принципам и нормам партийной жизни, осуществленный КПСС за последние годы, вызван не только конкретными потребностями текущего момента; он имеет в виду и более широкие перспективы. Как известно, партия в своей деятельности опирается не на принуждение, а на убеждение, политическое просвещение, разъяснение, и в этом смысле методы работы, выработанные партией, послужат прообразом методов управления в коммунистическом обществе. Внутрипартийная жизнь воспитывает в членах партии такую высокую коммунистическую сознательность, такие черты характера и нормы поведения, которые предвосхищают многие черты коммунистического человека. Со временем дело придет к тому, что идеология партии, ее принципы и нормы жизни станут достоянием всего общества. Фактически каждый человек станет тогда сознательным коммунистом.

Конечно, явные и скрытые противники коммунизма страстно желали бы, чтобы коммунистическая партия поскорее начала свертывать свою руководящую деятельность. Но этого они не дождутся! Интересы коммунистического строительства требуют не ослабления, а, наоборот, укрепления руководящей роли партии, всемерного совершенствования ее деятельности во всех областях общественной жизни — политике и экономике, науке и культуре, литературе и искусстве.

 

726