- •В.А. Горбунов история отечественного государства и права
- •Введение
- •Лекция 1. Основные понятия об истории отечественного государства и права. Возникновение государства и права у Восточных славян. Киевская Русь (iх-хii вв). Русская Правда.
- •1. Основные понятия об истории отечественного государства и права.
- •2. Предпосылки возникновения государственности у восточных славян.
- •3. Характеристика общественного строя Киевской Руси.
- •4. Государственный строй Киевской Руси.
- •5. Общая характеристика права Киевской Руси. Русская Правда.
- •6. Гражданское, семейное и наследственное право Киевской Руси.
- •7. Уголовное право и процесс Киевской Руси.
- •2. Государственный строй Новгорода и Пскова.
- •3. Общая характеристика права по Псковской Судной Грамоте (псг)
- •4. Гражданское право по Псковской Судной Грамоте.
- •5. Уголовное право и процесс по Псковской Судной Грамоте.
- •6. Государство и право Золотой Орды.
- •Лекция 3. Образование Русского централизованного государства и развитие права (хiv-середина хvi в). Судебники 1497 и 1550 гг.
- •1. Причины государственной централизации.
- •2. Общественный строй, правовое положение населения.
- •3. Государственный строй.
- •4. Общая характеристика и источники Судебников 1497 и 1550 гг.
- •5. Гражданское и семейное право.
- •6. Уголовное право и процесс.
- •2. Общественный строй.
- •3. Государственный строй.
- •4. Источники и общая характеристика Соборного Уложения 1649 г.
- •5. Гражданское и семейное право.
- •6. Уголовное право и процесс.
- •2. Общественный строй.
- •3. Государственный строй.
- •4. Общая характеристика и источники права. Российской Империи хviii в.
- •5. Гражданское право.
- •6. Семейное право.
- •7. Уголовное право.
- •8. Процессуальное право.
- •Лекция 6. Российское государство и право в первой половине хiх в. Свод законов Российской Империи.
- •1. Общая характеристика периода.
- •2. Государственный строй.
- •3. Общая характеристика российского права в первой половине хiх в.
- •4. Общая характеристика Свода законов Российской Империи.
- •5. Характеристика Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •6. Гражданское право.
- •7. Семейное и наследственное право.
- •8. Уголовное право.
- •9. Судопроизводство и процесс.
- •2. Крестьянская реформа.
- •3. Реформа местного самоуправления.
- •4. Судебная реформа.
- •5. Военная реформа.
- •6. Проекты конституционных реформ.
- •7. Контрреформы 80-90-х годов.
- •8. Источники права.
- •9. Регулирование имущественных отношений.
- •10. Уголовное право.
- •11. Процессуальное право.
- •Лекция 8. Государство и право России в начале хх в.
- •1. Реформы государственного строя.
- •2. Общественный строй и аграрная реформа.
- •3. Тенденции изменений в праве до Первой мировой войны.
- •4. Уголовное уложение 1903 г.
- •5. Изменения в государственном строе и праве в годы Первой мировой войны.
- •6. Изменения в государственном строе в межреволюционный период 1917 г. (февраль — октябрь)
- •7. Законодательная политика Временного Правительства России 1917 г.
- •Лекция 9. Государство и право России в годы Революции и Гражданской войны (октябрь 1917-1920 г.)
- •1. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков в 1917-1953 гг.
- •2. Октябрьский переворот в России 1917 г.
- •3. Тенденции развития Советского государства в 1917-1920 гг.
- •4. Карательные органы советского режима в 1917-1921 гг.
- •5. Тенденции развития советского права в 1917-1920 гг.
- •6. Конституционно-правовая организация Белого движения
- •7. Конституционные проекты российской белоэмиграции
- •Лекция 10.
- •1. Тенденции политико-государственного развития Советской России в 20-е годы XX в.
- •2. Основные тенденции развития советского права в 20-е годы
- •3. Регулирование экономических отношений в Советской России в 20-е г.
- •4. Репрессивная политика советского режима в 20-е годы
- •Лекция 11. Советское государство и право в период строительства и укрепления социализма (1930-е-1953 гг.)
- •4. Государственно-правовое развитие в годы Великой Отечественной войны
- •Развитие тоталитарной политической системы в ссср в 30-е годы
- •2. Основные тенденции развития права ссср в 30-е годы
- •3. Репрессивная политика советского режима в 30 годы
- •4. Государственно-правовое развитие ссср в годы Великой Отечественной войны
- •5. Государственно-правовое развитие ссср во второй половине 40-х- 1953 гг.
- •Лекция 12. Советское государство и право в период разложения социализма
- •1. Общая характеристика политического и государственно-правового развития ссср в 1953-1985 гг.
- •2. Государственно-политическая система ссср в середине 50-х-60-е годы
- •3. Обновление законодательства в середине 50-х-60-е годы.
- •4. Политическое и государственно-правовое развитие ссср в 70-е середине 80-х годов (период развитого социализма)
- •Лекция 13. Советское государство и право в период кризиса социализма в 1985-1991 гг. (перестройка).
- •1. Политическое и государственное развитие ссср в период перестройки (1985-1991 гг.)
- •2. Законодательство периода перестройки.
- •Лекция 14. Государство и право суверенной России.
- •1. Тенденции государственно-правового развития.
- •2. Проблемы власти, коррупции и преступности в современной России.
- •Краткая хронологическая таблица
- •Литература
- •Содержание
- •4. Государственно-правовое развитие в годы Великой Отечественной войны
- •Горбунов в.А.
- •История отечественного государства и права
3. Реформа местного самоуправления.
Вслед за крестьянской реформой был проведен ряд реформ в области государственного управления и суда. Реформы в области государственного управления не затрагивали основ государственного строя. Они касались органов местного самоуправления. Земская реформа 1864 г. создала органы земского самоуправления: распорядительные - губернские и уездные земские собрания, исполнительные — соответствующие земские управы.
Городская реформа 1870 г. образовала органы городского самоуправления: распорядительные — городские думы, исполнительные - городские управы.
Половинчатость указанных реформ состояла в сословном принципе непропорционального представительства населения и ограниченности полномочий новых органов.
Земская (1864 г.) и. городская (1870 г.) реформы Александра П преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России. Эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли определенные ограничения, с которыми бюрократия вынуждена была считаться.
Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале.
Уездное земское собрание составлялось из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами. Выборы производились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. В избирательных съездах не участвовали: а) лица моложе 25 лет; б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица, опороченные по суду или общественному приговору; г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России. Не могли быть избраны в гласные: губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры, стряпчие, чины местной полиции.
Гласные избирались на три года, в сроки, назначаемые министром внутренних дел. Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.
Гласным никаких служебных преимуществ не присваивалось и содержания не полагалось. Назначение содержания председателю и членам земских управ зависело от земского собрания.
Земским органам самоуправления поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. К ним относились:
1)заведование имуществами капиталами и денежными сборами земства;
2) устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей общения, содержащихся за счет земств;
3) меры обеспечения народного продовольствия;
4) заведование земскими благотворительными учреждениями; прекращение нищенства; попечение о построении церквей;
5) попечение о развитии местной торговли и промышленности;
6) участие в попечении о народном образовании, здравоохранении;
7) исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления; участие в делах о почтовой повинности;
8) расклад тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уезда возлагалось на земские учреждения;
9) назначение, раскладка, внимание и расходование на основании устава о земских повинностях местных сборов для удовлетворения земских потребностей и др.
Земские учреждения имели право на основании общих гражданских законов приобретать и движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства. Организация городского управления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана по сути на тех же принципах что и земское самоуправление.
В дореформенной России, со времен Екатерины II, города в полицейском отношении были выделены из уездов; полицейским органом являлся правительственный чиновник — городничий. Но эта реформа не обеспечила органам городского самоуправления действительной самостоятельности по отношению к центральной администрации. В 1862 г. разделение в отношении и городов и уездов было отменено: города были по уездным исправникам. Однако крупные города (губернские и некоторые другие) были выделены из уездов и подчинены полицмейстерам. Петербург, Одесса и некоторые другие города имели градоначалъников которые пользовались правами губернаторов. После реформы городского управления 1870 г. были созданы органы городского самоуправления; городская дума и городская управа.
Земские и городские органы управления не были подчинены местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице Министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы самоуправления были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов.
Таким образом, существовали две системы управления на местах: 1) государственное управление; 2) земское и городское самоуправление. Разработчики Положения 1864 г., как и Городового положения 1870 г., находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы (отличные от государственных органов), решающие вопросы местной жизни.
При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.), и Городовое положение (1892 г.). Эти реформы преследовали, прежде всего, цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Эта причина, побудившая к пересмотру ранее принятых Положений, предельно ясно была сформулирована в Объяснительной записке к проекту нового земского Положения, составленному под руководством графа Д. Толстого. В ней указывалось, что главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Рознь между администрацией и земскими учреждениями является естественным последствием усвоенного в 1864 г. нашим законодательством взгляда на земство и его интересы как на нечто особое от государства и его потребностей, взгляда, который выразился на практике Предоставлением земству самостоятельной, через посредство Выборных исполнительных его органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благоустройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный между ними антагонизм». Выдвигалось предложение признать земское дело делом государственным.
Такой подход к вопросу о природе земского и городского самоуправления соответствовал получившей распространение в литературе, научных и общественных кругах России в последней трети ХIХ в. государственной теории самоуправления.