Лекция 14. Государство и право суверенной России.

ВОПРОСЫ:

1. Тенденции государственно-правового развития.

2. Проблемы власти, коррупции и преступности в современной России.

1. Тенденции государственно-правового развития.

Российская Федерация стала правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

Как и Горбачев, Ельцин медлил с непопулярными реформами. К концу 1991 г. запасы продуктов иссякли, нависла реальная угроза голода. Реформы пришлось срочно «начать с конца». И.о. премьера Е.Т.Гайдар провел в январе 1992 г. либерализацию цен и отменил фондирование ресурсов. Это заполнило прилавки и спасло страну от голода. Но в условиях монополизма производства это привело к росту цен за год в 100-150 раз (а зарплаты — в 10-15 раз). Медленно начиналась приватизация, сильно пораженная коррупцией. Выросла безработица, особенно в военно-промышленном комплексе. В декабре 1992 г. депутаты признали работу Гайдара неудовлетворительной. Премьером стал опытный управленец В.С.Черномырдин. Реальна была на рубеже 1991-1992 гг. и угроза распада России. Сепаратизм проявился в Татарстане, Башкортостане, Якутии. Трудные переговоры и взаимные уступки позволили в марте 1992 г. подписать Федеративный договор. Но в Чечне возник кровавый конфликт 1994-1996 и 1999-2005 гг. Национальная политика Ельцина потерпела провал, как и когда-то царей и коммунистов. Прорыв, достигнутый в августе 1996 г. на переговорах А.И.Лебедя с чеченскими сепаратистами, вызвал надежды на решение кровоточащей проблемы, но ненадолго.

Трудная проблема — ситуация в СНГ, особенно положение русско-язычных жителей, когда миллионы бежали в Россию из Средней Азии, Казахстана и Кавказа. Подписаны сотни документов о сотрудничестве стран СНГ, но они не работают.

В 1988 - 1993 гг. в конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок в целях придания им цивилизованного характера. Но даже существенное изменение содержания советских конституций не привело к установлению демократического строя. Конституция РСФСР 1978 г. действовала до вступления в силу новой Конституции РФ 25 декабря 1993 г.

Смена Конституции РСФСР 1978 г. была обусловлена следующими причинами:

— Конституция РСФСР принималась в 1978 г. под Конституцию СССР 1977 г. и закрепляла положение России как составной части Советской империи; в декабре 1991 г. договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. был аннулирован, и СССР распался;

— Конституция РСФСР 1978 г. принималась под брежневский режим (как и все предшествующие ‘‘советские Конституции” — под правителя), а в результате кризиса социализма он был упразднен;

— Конституция РСФСР закрепляла монополию на власть КПСС, которая в 1991 г. развалилась;

— формально Конституция РСФСР провозглашала власть Советов, но реально они были прикрытием власти партаппарата КПСС, с упразднением КПСС власть Советов оказалась неэффективной;

— выборы депутатов Съезда Советов РСФСР проводились весной 1990 г. в условиях монопольного господства КПСС и не соответствовали воле избирателей;

— в 1992 г. в России начались радикальные экономическая, правовая и политическая реформы, в то время как Конституция РСФСР закрепляла в экономике монопольную собственность госаппарата — так называемую “общенародную социалистическую собственность” и власть Советов;

— в России сложилась многопартийность;

— введение поста и всенародные выборы Президента РФ с широкими полномочиями были не совместимы с всевластием и безответственностью прокоммунистических Советов;

— с крахом КПСС старая система власти разрушилась, а новая не была конституционно закреплена.

Таким образом, в начале 90-х гг. ХХ в. в России возникла острая необходимость принятия Конституции, соответствующей общепринятым в мире стандартам.

Сопротивление коммунистической номенклатуры, избранной на Съезд Советов РСФСР и в Верховный Совет РСФСР в 1990 г. в период монополии КПСС на власть, было главной причиной оттяжки принятия новой Конституции.

Первый Президент России Б.Н. Ельцин, избранный всенародным голосованием в 1991 г., и Правительство пытались найти компромисс со Съездом народных депутатов РСФСР. Однако Съезд цеплялся за власть любым путем, в том числе и провоцированием гражданской войны.

На всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н.. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР абсолютное большинство россиян проголосовали за реформы. Однако коммунистическая номенклатура, господствовавшая на Съезде Советов, отказалась подчиниться итогам референдума.

5 июня 1993 г. во исполнение решений референдума Указом Президента РФ было открыто Конституционное совещание по подготовке проекта новой Конституции для вынесения его на всенародный референдум, но 24 июня 1993 г. Верховный Совет своим решением отказался сотрудничать с Конституционным Совещанием.

21 сентября 1993 г. Президент вынужден был своим Указом распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет и назначил референдум по принятию Конституции и выборы Парламента на 12 декабря 1993 г.

Сторонники Верховного Совета спровоцировали массовые беспорядки 3-4 октября 1993 г., в результате которых имелись человеческие жертвы. Президент и Правительство вынуждены были применить силу для прекращения кровопролития.

12 декабря 1993 г. проект Конституции, выработанный Конституционным совещанием, был принят на всенародном референдуме абсолютным большинством голосов и в соответствии со ст. 1. Раздела второго проекта Конституции вступил в силу в день официального опубликования итогов референдума — 25 декабря 1993 г.

На выборах 1993, 1995, 1999, 2003 гг. были избраны новые законодательные органы — Совет Федерации и Государственная Дума, составляющие верхнюю и нижнюю палаты Федерального Собрания — Парламента Российской Федерации.

Открылся новый этап в развитии российской государственности.

Показательны были скромные результаты «партии власти» — «Выбора России» демократа Е.Гайдара в 1993 г. и правоцентристского «Наш дом — Россия» В.Черномырдина в 1995 г., изобилие фракций в думе, сильные позиции КПРФ (часто в блоке с националистами), конфликты думы с Президентом и Верхней палатой - все это политизировало работу думы и мешало принятию назревших законов. На президентских выборах летом 1996 г. ослабли позиции демократа Г.Явлинского и националиста В.Жириновского, провалилась кандидатура экс-президента СССР М.Горбачева. Однако успешно выступил генерал А.Лебедь. Победу на этих свободных выборах одержал Б.Ельцин (перевес 10 млн. голосов над лидером коммунистов Г.Зюгановым). Но из 40 млн. избирателей Ельцина многие видели в нем лишь меньшее зло в сравнении с «красной» угрозой. После досрочного добровольного ухода в отставку 31 декабря 1999 г. Президента Б.Н.Ельцина уверенную победу на президентских выборах 2000 и 2004 гг. одержал его преемник В.В.Путин. На парламентских выборах 2003 г. коммунисты потерпели сокрушительное поражение, абсолютную победу одержала пропрезидентская «Единая Россия». Но острые проблемы России остаются открытыми.

Началась правовая реформа. Обострение экологических проблем вызвало потребность совершенствования экологического законодательства. В 1995- 1996 гг. вступили в силу части I и II нового Гражданского кодекса, в 2002 г. — часть III, новый Семейный кодекс 1995 г. Рост уголовной преступности потребовал принятия нового Уголовного кодекса. Соответственно были приняты новый Уголовно-процессуальный кодекс, Налоговый кодекс, вступили в силу новый Трудовой кодекс, Административных правонарушений и др. В целом правовая реформа касается всех отраслей права.

Экологическое право — совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия природы и общества, природопользования, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Не является преступлением деяние, хотя и содержащее его признаки, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.