2. Основные тенденции развития права ссср в 30-е годы

В соответствии с указаниями В.И.Ленива на III съезде комсомола в 1920 г. о том, что «Россия через 10-15 лет будет коммунистической», И.В.Сталин в 1936 г. объявил о построении социализма — первой фазы коммунизма. Была принята очередная Конституция.

На ее основе формально вся полнота власти сосредотачивалась в Верховном Совете, реально — у партаппарата, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону. Закон в формальном смысле— всякий акт, принятый представительным органом, в материальном смысле — это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения. По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов. Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х годов все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом — ЦК ВКП (б). Партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как об инструменте государственной политики, поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК ВКП (б).

Доктрина «социалистической законности», сложившаяся в 30-е годы и опиравшаяся на марксистско-ленинскую идеологию, исходила из нормативистского представления о праве. Первоначальные психологическая и социологическая теории права 20-х годов были отвергнуты. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения. На практике имели место многочисленные нарушения законности. Вместе с тем советское право носило императивный характер, требуя толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования (как в западном праве). Процессы концентрации политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровождались сужением гражданских прав для основной массы населения. В сферах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно очевидно. Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, не получавшие паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране.

Особенно варварским социалистическое законодательство было в отношении крестьян. Как отмечалось ранее, для сверхмилитаризации крестьян надо было ограбить. 20 февраля 1929 г. ЦИК и СНК СССР принимают Постановление о порядке применения КЗоТ в кулацких хозяйствах. В его развитие 21 мая того же года СНК принял Постановление о признаках кулацких хозяйств, в которых должен применятся КЗоТ. В соответствии с ними работодатель ставился в такие условия, что ему невыгодно было нанимать работников.

Началось неизбежное падение сельскохозяйственного производства. для того чтобы его приостановить, Совет Труда и Обороны принимает 5 июня 1929 г. Постановление об организации машиннотракторных станций. Но и эта утопия провалилась. Тогда большевики, нуждаясь в деньгах, возвращаются к методам Гражданской войны — откровенному грабежу. Начинается так называемая коллективизация». 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают Постановление о мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством. Правда, лишившись основного сельхозпроизводителя — кулака, большевики пошли на частичные уступки, приняв 3 июля 1931 г. Постановление Президиума ЦИК «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков». Но было уже поздно. В стране начался голод, унесший 5-7 млн. человеческих жизней.

В середине 30-х годов с трудом было частично восстановлено аграрное производство. Но в связи с непосредственной подготовкой к войне в сфере сельского хозяйства был принят ряд мер, направленных на усиление репрессивных начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли Постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивавшее процесс увеличения при земель колхозников. В январе 1940 г. те же органы принимают Постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте — «об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов» В сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принимается Постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.

Одновременно с коллективизацией началось ужесточение финансовой политики. И без того скудные средства, направлявшиеся в социальный сектор производства, перераспределялись в пользу военно-промышленного комплекса. В частности, на это было направлено Постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В практику широко внедрялась система принудительных займов, от выплаты которых социалистическое государство бессовестно отказалось.

Еще в Гражданскую войну и в начале 20-х годов была узаконена преступная практика варварского ограбления России для поддержания советской империи и мирового социализма. Например, закавказские республики, имея 4% населения Союза, получали 7,5% бюджетных поступлений. В бюджете Туркменской ССР лишь 10% составляли собственные доходы. Даже Украина за счет собственных средств покрывала меньше 40% расходной части бюджета. Аналогичная ситуация была и по автономным образованиям внутри России. Естественно, что огромные дотации слаборазвитым республикам шли за счет русских регионов. Такая политика ограбления у большевиков называлась интернационализмом.

Сверху милитаризация экономики потребовала милитаризации труда. После красивого демагогического Постановления ЦИК и СНК от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне» уже 13 октября того же года вводится Постановление об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик. Но труд из-под палки при мизерной оплате был неэффективен. Поэтому большевики продолжали расширять репрессивные меры на производстве. 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК принимают Постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности»; 27 декабря 1932 г. — Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов»; 14 марта 1933 г. — Постановление «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты»; 8 декабря 1933 г. Постановление «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции». Таким образом, и для рабочих, вслед за крестьянами, было введено крепостное право.

С началом непосредственной подготовки к войне усиливаются репрессивные меры в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли Постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одно временно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная норма труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели — шестидневная рабочая неделя. Через месяц новым Указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другое. К нарушителям применялись уголовные наказания. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В то же время принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.

Одновременно 10 июля 1940 г. принимается Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», а 28 декабря 1940 г. Указ «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины в за самовольный уход из училища (школы)». Рядом правовых актов определялась политика государства по от ношению к «подрастающему поколению» В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи. В июне 1936 г. принимается Постановление ЦК и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Право в рассматриваемый период все более приобретает роль инструмента укрепления административно-командной системы, установившегося в стране тоталитарного режима. Хотя формально декларировался принцип законности, на практике он не только не соблюдался, но постоянно нарушался. Характерным является Постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной законности. В нем указывалось на наличие нарушений законности, особенно в деревне. В постановлении говорилось о фактах, имевших широкое распространение (наложения твердых заданий раскулачивания и т. п.) и не пресекавшихся должным образом. Постановление предлагало государственным органам, прокуратуре обеспечить проверку поступивших заявлений о фактах нарушения революционной законности и принять решительные меры к их устранению. На практике же многие нарушения законности совершались самими государственными органами. Таковыми были, например, сфабрикованные судебные процессы 1928, 1930 гг. — Шахтинское дело, дело Промпартии, а также процессы 1936-1938 гг., широко проводившиеся массовые репрессии невинных людей. Всего в 30-е — начале 50-х годов были репрессированы и умерли от голода в период коллективизации более 20 млн. человек.