3. Репрессивная политика советского режима в 30 годы

В 30-е годы в уголовном праве был принят ряд новых репрессивных законов, предусматривавших жестокие наказания за некоторые преступления. 7 августа 1932 г. издается Постановление ЦИК СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперативов и укреплении общественной (социалистической) собственности». Постановление предусматривало возможность применения высшей меры наказания — расстрела с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества — за хищение государственного и общественного (колхозного и кооперативного) имущества, Существенным изъяном постановление делавшим его крайне репрессивным, являлось отсутствие четкого разграничения между мелкими и крупными хищениями.

22 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О борьбе со спекуляцией». В нем так же, как и в законе от 7 августа 1932 г., отсутствовало разграничение между мелкой, средней и крупной спекуляцией. Это приводило зачастую к наказаниям, не соизмеримым с содеянным. Причем все это принималось в условиях страшного голода, когда люди вынуждены были воровать, спасаясь от голодной смерти. В апреле 1935 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних 12-летнего возраста; за все остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответственность устанавливалась с 14-летнег возраста. 26 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя, а также установлена уголовная ответственность за самовольный уход с работы и опоздание на работу более чем на 20 минут. Уголовный процесс превращался в театрализованное представление. 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г. ЦИК СССР установил особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах, о вредительстве и диверсиях. Обвинительное заключение по этим делам вручалось за сутки до их рассмотрения в суде, отменялось участие прокурора и адвоката, кассационное обжалование по этим делам не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

«Теоретическое обоснование этому беспределу давалось в работах И.В.Сталина “Вопросы ленинизма” и А.Я.Вышинского “Советский суд и социалистическое правосудие”.

4. Государственно-правовое развитие ссср в годы Великой Отечественной войны

На 6 июля 1941 г. намечался грандиозный “освободительный поход” Красной Армии для установления “мировой социалистической революции”. Однако Гитлер опередил Сталина на две недели, нанеся удар 22 июня. Советские войска были плохо обучены и организованы; личный состав был деморализован массовыми репрессиями, политподготовкой и мордобоем; командный состав подбирался из тупых, но идеологически преданных военнослужащих; бесчисленные политруки и особисты-чекисты мешали управлению войсками. Начались массовое бегство армии, сдача в плен и дезертирство. Никакие политические призывы не действовали, расстрел ряда генералов так же не способствовал поднятию боеспособности, а скорее, наоборот, вызывал страх и панику. В августе 1941 г. Сталин издал приказ № 270, в соответствии с которым все военнопленные объявлялись изменниками и дезертирами, а их семьи репрессировались (приказ действовал до 1956 г., пока не был отменен перерожденцем Н.Хрущевым). Г.Жуков считал, что семьи военнопленных вообще надо расстреливать. Тогда же были введены и первые заградотряды, но не по всей линии фронта. Командиры и политработники получили право расстреливать бойцов без суда и следствия по усмотрению. Но поскольку они сами первыми бежали с поля боя, массовое отступление не прекратилось. Для поднятия “боевого духа войск” в том же августе 1941 г. постановлением Государственного комитета обороны была введена массовая раздача водки военнослужащим так называемые “фронтовые сталинские сто грамм”. Но пьяная Красная Армия все равно воевала плохо, поэтому Постановлением ГКО № 1227 от 11 мая 1942 г. водка стала выдаваться только в виде награды в частях, «имеющих успехи в боевых действиях против немецких захватчиков».

В СССР была проведена тотальная мобилизация всего мужского населения, включая “врагов народа” в лагерях, значительной части женщин. От мобилизации освобождались только партноменклатура и часть рабочих военных заводов. Однако численный перевес над врагом не привел к прекращению массового отступления Красной Армии. Война сделала необходимой перестройку государственного аппарата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов.

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был образован Государственный Комитет Обороны. В ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. — всего в 60 с лишним городах). Условия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения СССР. Захват врагом больших территорий в первый период войны вызвал перемещение людей и материальных ценностей на восток страны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного Главнокомандующего и командование фронтами и армиями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.

Однако эти меры не дали должного результата. Красная Армия бежала в глубь страны, бросая вооружение (десятки тысяч танков, орудий, минометов, самолетов), боеприпасы и военное имущество; миллионы политработников, командиров и бойцов сдавались в плен (по неполным данным, 6-7 млн. пленных); сотни тысяч перешли на сторону немецких захватчиков. Так, по штатам немецкой пехотной дивизии 1943 г., помимо 10708 человек основного состава, в дивизии предусматривалось 2005 штатных мест для «добровольцев вспомогательных служб», в основном из числа военнослужащих — перебежчиков РККА, для службы в обозах, частях снабжения, ремонтных подразделениях и т.п. По свидетельству немцев, они служили честно. Помимо власовской армии, красновского корпуса, дивизий СС из прибалтов и украинцев, частей СС из русских и белорусов, мусульманских частей и других формирований, сотни тысяч перебежчиков воевали в полицейских и вспомогательных подразделениях. В карательных акциях против партизан участвовали не столько немцы, сколько полицейские части из бывших военнослужащих Красной Армии. Молдаване воевали в румынской армии. Только в сухопутных войсках Германии к середине 1944 г., по неполным данным, служили полмиллиона советских граждан. Всего же в годы войны в вооруженных силах Германии и ее союзников служили до 1,5 млн. советских людей. Все попытки контрнаступления советских войск до осени 1942 г. заканчивались поражением. К концу июля 1942 г. СССР был поставлен на грань военной катастрофы.

В этих условиях Сталин вынужден был издать Приказ № 227 — «Ни шагу назад!». Приказ был доведен до сведения всего личного со става РККА. В нем говорилось о том, что страна стоит на краю гибели, что отступать больше некуда и вопрос стоит — либо победить, либо умереть. За самовольный отход все командиры до командующего армией включительно отдавались под трибунал (трибуналы расстреляли в годы войны, по неполным данным, 32 тыс. военнослужащих, что равнялось четырем стрелковым дивизиям), рядовых расстреливали на месте. Для этого по всей линии фронта было сформировано 193 заградотряда, по 3-5 в каждой армии, до 200 человек в отряде. Заградотряды подчинялись не армейскому командованию, а НКВД, что значительно повышало эффективность выполняемых ими задач. Согласно справке НКВД, только с 1 августа по 15 октября 1942 г. заградотряды задержали 140775 дезертиров. Из них 3980 человек были арестованы, 1189 — расстреляны, 2961 - направлены в штрафные роты и батальоны, остальные возвращены на фронт. В целях устрашения формировались штрафные части, направлявшиеся на «трудные участки» фронта под дулами заградотрядов. Для рядовых, сержантов и уголовников — штрафные роты, для командиров и политработников — штрафные батальоны. В ВВС формировались штрафные эскадрильи летчиков-смертников. Если командиры и политруки батальонов и полков направлялись в штрафные батальоны по приговору трибуналов фронтов, то все остальные — просто приказом вышестоящего начальства, без всяких затей с трибуналами. В 1942-1943 гг. в штрафные роты были отправлены 157 тыс. бывших заключенных из числа не подлежавших до этого амнистии и не призванных в РККА. На каждом фронте формировалось от 1 до 3 штрафных батальонов по 800 человек и от 5 до 10 штрафных рот по 150-200 человек. По неполным данным, за войну через штрафные части прошли 442 тыс. человек, по неофициальным данным — около 1 млн. человек. Расширялась практика показательных расстрелов. Сколько было расстреляно без суда, никто не считал. Эти меры обеспечили коренной перелом в войне. С августа 1942 г. прекратилось массовое отступление армии, а с осени 1942 г. Красная Армия начала медленно выдавливать противника на Запад. Немецкие генералы подтверждают, что примерно с 10 августа 1942 г. на всех участках фронта было отмечено усиление сопротивления русских. Вскоре были отменены и политруки, мешавшие командованию войсками.

С расформированием по настоянию военного командования заградотрядов осенью 1944 г. темпы наступления Советской Армии значительно снизились.

Сразу после войны приказ 227 был засекречен как не соответствующий коммунистической пропаганде.

Общие потери СССР в годы войны составили 30-40 млн. человек из примерно 200 млн. С 1941 по 1945 гг. на фронт была призвана треть мужского населения страны (почти все взрослые мужчины) и около 1 млн. женщин. Всего более 31 млн. человек. По официальным данным свыше 12 млн. военнослужащих погибли в боях, умерли от ран или не вернулись из плена, в том числе 9 млн. человек погибли и умерли от ран. По неофициальным данным из плена не вернулось гораздо больше. Из 18 млн. фронтовиков (примерная численность на лето 1945 г.) 15 млн. получили ранения, в том числе 2,5 млн. стали инвалидами. Н.С. Хрущевым общие потери были объявлены в 10 млн. человек, Л.И. Брежневым — в 20 млн. человек, М.С. Горбачевым — в 26 млн. человек. Как гласил большевистский лозунг: «Наши силы не исчислимы», поэтому никто точно людей не считал. В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики получили право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и иметь национальные войсковые формирования. Ряд народов: балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы, крымские татары, сотрудничавшие с немцами, были депортированы в восточные районы страны. Немцев Поволжья депортировали по подозрению без каких-либо оснований. Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении». Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно- правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного, жилищного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой — другие имущественные права этих субъектов.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включается продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в редакции 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должностными лицами подпадало под действие закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравнена по аналогии к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне 1943 г. принимается Указ об ответственности за хищения горю чего. Закон 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, по ломку сельхозтехники и пр.

В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отенялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции. В марте 1945 г. Указом президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширяется в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводится наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и не трудоспособным иждивенцам.

В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств, даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или не находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто замещалась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись, так же, как и «внутренний хозрасчет» предприятий.

Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации. В принятом в августе 1943 г. Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.

Вместе с тем главным направлением в политике правового регулирования экономики была мобилизация всех возможных ресурсов. В феврале 1942 г. был принят Указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же принимается другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой — проводил политику огосударствления колхозов. В западных районах страны в 1941-1944 гг. существовал оккупационный режим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации на захваченных территориях СССР:

Присоединение к другим государствам (районы Западной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина — к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом — к Румынии); гражданскую администрацию (образована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Белоруссию и Украину); военную администрацию (на территориях России, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты занимали представители оккупационных властей.

В феврале 1942 г. германская администрация опубликовала аграрный закон, который преобразовывал колхозы в коммуны общинного типа. В ряде районов деколлективизация вовсе не проводилась (Украина), в других была восстановлена частная собственность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных территориях России увеличивались размеры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономической политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудоспособного населения в Германию. Национальная политика допускала существование в некоторых регионах (Прибалтике) коллаборационистских правительств, но не допускала их политической автономии. На Северном Кавказе германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, религиозную) местных комитетов нескольких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 1942 г. в Симферополе был образован Центральный мусульманский комитет крымских татар, не получивший, однако, политической автономия. Оккупанты наталкивались на сопротивление националистических идеологий и подпольных движений.

К осени 1942 г. партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Украины. Сопротивление населения оккупантам усиливалось также в связи с рядом идеологических трансформаций: власти в Москве сделали некоторые уступки Национальным и религиозно-православным идеям (в 1943 г. восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и восстанавливается муфтий). В мае 1943 г. был распущен Коминтерн, «Интернационал» перестал быть государственным гимном СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены космополитизму и интернационализму.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобритании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национального размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории) и репараций, которые внесли существенный вклад в восстановление послевоенной экономики СССР.