2.2. Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области качества в сфере телекоммуникаций

Правовую основу деятельности в области связи устанавливает Федеральный Закон Российской Федерации «О связи», принятый 20 марта 1995 г.

Статья 1 настоящего Закона декларирует, что «развитие и обеспечение устойчивой и качественной работы связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства».

Закон (статья 16) определяет обязательность сертификации средств связи, используемых во взаимоувязанной сети связи РФ, и возможность сертификации услуг связи, предоставляемых на сети связи общего пользования (добровольная сертификация).

Как известно, важнейшим условием обеспечения повышения качества продукции (услуг) является развитие конкуренции. С этой точки зрения особенно важна статья 20 Закона «О связи», в которой говорится об обязанностях Федеральных органов исполнительной власти в области связи поощрять и поддерживать добросовестную конкуренцию при предоставлении услуг связи. Здесь же отмечается, что «операторы связи несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за злоупотребление своим положением или допущение каких-либо иных действий, препятствующих конкуренции или ограничивающих ее».

Определяя права пользователей связи, Закон (статья 27) подчеркивает, что «никакому пользователю связи на территории Российской Федерации не может быть отказано в доступе к услугам связи общего пользования». А статью 28 «Качество услуг связи» приведем полностью: «Операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договоров на предоставление услуг связи».

Заметим здесь, что понятие «пользователи связи», определенное Законом РФ «О связи», содержит некоторое противоречие с Законом РФ «О защите прав потребителей». Пользователи связи (по Закону РФ «О связи») – это «физические и юридические лица, являющиеся потребителями услуг связи» (вспомним, что по Закону РФ «О защите прав потребителей» юридические лица не являются потребителями).

Вопросы управления качеством и обеспечения качества отражаются и во многих других документах, принимаемых Правительством РФ, а также Министерством связи и информатизации.

К таким документам относятся Постановление Правительства РФ «Об учреждении Премии Правительства РФ в области качества» и соответствующий Приказ Министра связи РФ Об отраслевом конкурсе и отраслевой премии в области качества (рассмотрены подробно в разделе 7.8.).

Нормативные документы, составляющие основу решения проблем качества в стране, разрабатываются Госстандартом, ВНИИ Стандартизации, а на уровне отрасли – соответствующими структурами системы Министерства связи: НИИ «ИНТЕРЭКОМС», управлением сертификации и др.

Одним из последних документов, значимых для определения направлений деятельности в области качества в сфере телекоммуникаций, является «Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации», цель которой определена как «формирование механизмов, обеспечивающих:

• удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и ускоренное развитие национальной инфраструктуры…

• создание условий для добросовестной конкуренции».

В Концепции на период до 2010 года обозначены исходные положения технологической политики, определяющей качество оказываемых услуг и их доступность; подчеркивается актуальность введения в Российской Федерации универсальной услуги, для чего должен быть разработан план поэтапного осуществления универсального обслуживания. Универсальная услуга характеризуется «как определенный минимальный набор услуг установленного качества, которые являются доступными всем пользователям независимо от их географического местонахождения по приемлемой цене, устанавливаемой в зависимости от определенных национальных условий».

К указанной группе документов, посвященных вопросам качества, относятся и многочисленные в последнее время решения Коллегии Министерства связи и информатизации.