4. Права и обязанности государств

(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для проведения регулярных, подлинных, свободных и справедливых выборов в соответствии с международными правовыми обязательствами. Прежде всего государства должны:

— устанавливать действенную, беспристрастную и недискриминационную процедуру регистрации избирателей;

— определить четкие критерии регистрации избирателей, такие, как возраст, гражданство и место жительства, обеспечивая применение этих критериев без каких-либо различий;

— способствовать становлению и свободной деятельности политических партий, регулировать по возможности финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечивать разделение партии и государства, устанавливать равные условия для соперничества в ходе выборов;

— принимать национальные программы гражданского образования, обеспечивать условия для ознакомления с избирательными процедурами и правилами.

(2) Кроме того, государства должны предпринимать необходимые политические и институционные шаги для постепенного достижения и утверждения демократических целей, в том числе через установление нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов. Поступая таким образом, государства должны среди других мер:

Международно-правовые акты

— обеспечить подготовку и беспристрастность всех лиц, ответственных за различные аспекты выборов, устанавливать последовательные процедуры голосования, о которых проинформированы избиратели;

— обеспечивать регистрацию избирателей, обновление списков избирателей и процедур голосования, прибегая к помощи национальных и международных наблюдателей;

— добиваться от партий, кандидатов и средств массовой информации принятия и выполнения кодекса поведения, который регулирует их действия в период проведения избирательной кампании и голосования;

— обеспечить честность голосования путем принятия соответствующих мер, не допускающих многократного голосования одного лица или неправомочных лиц;

— обеспечить честный подсчет голосов.

(3) Государства должны уважать и обеспечивать соблюдение прав человека для всех граждан, проживающих на их территории и на территории субъектов, находящихся под их юрисдикцией. Во время выборов государство и его органы должны поэтому обеспечивать:

— свободу передвижения, собраний, объединений и выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;

— партиям и кандидатам свободу в распространении их взглядов среди избирателей и возможность равного доступа к государственным и общественным средствам массовой информации;

— принятие необходимых мер, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании государственными и общественными средствами массовой информации.

(4) Для того чтобы выборы были справедливыми, государства должны предпринять необходимые меры для обеспечения партиям и кандидатам разумных возможностей для представления своих избирательных платформ.

(5) Государства должны предпринять все необходимые меры для обеспечения соблюдения принципа тайного голосования и для того, чтобы избиратели имели возможность голосовать свободно, без страха и не опасаясь запугивания.

(6) Кроме того, государственные органы должны обеспечить такие условия, когда при голосовании исключается подкуп или другие противозаконные действия, сохраняются безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и/или подвергнут беспристрастной проверке.

(7) Государства должны предпринять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения ясности и понятности всего избирательного процесса, осуществляемые, например, через присутствие представителей партий или должным образом аккредитованных наблюдателей.

(8) Государства должны предпринять необходимые меры, чтобы партии, кандидаты и их сторонники пользовались равной безопасностью, а государственные органы предпринимали необходимые шаги для предотвращения случаев насилия в ходе выборов.

(9) Государства должны обеспечить меры для того, чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспристрастными органами, как избирательные комиссии или суды.

РУКОВОДСТВО

ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

ОБСЕ/БДИПЧ^

(Варшава, 1997 год)

1. Введение

Последние несколько лет наблюдение за выборами и референдумами стало одной из важнейших задач в поддержке процесса демократического перехода и всеобщих прав человека. Углубление наблюдения за выборами прямо связано с глобальным процессом демократизации.

Проведение открытых и транспарентных выборов является неотъемлемой частью демократического общества. Право участия в политической жизни важно не только для происходящих выборов, но оно включает также приверженность другим основным правам человека, таких, как права на свободу самовыражения, передвижения, мирных собраний и организаций.

Таким образом, наблюдение за выборами есть нечто большее, чем техническая процедура, так как оно прямо связано с соблюдением прав человека. Выборы являются празднованием прав человека. Наблюдение может предупредить нарушения прав человека, связанных с выборами, через открытое присутствие наблюдателей, так как правильность избирательного процесса оценивается именно в это время.

Так как практика миссии наблюдателя получила быстрое развитие в регионе ОБСЕ, появилась необходимость более детальной методологии наблюдения. Руководство ОБСЕ/БДИПЧ касается решения этого вопроса. Оно описывает общие методы ОБСЕ по наблюдению за выборами и предлагает миссиям практическое пособие по проведению наблюдения.