9.1. Заключительный отчет

Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет представлять собой совокупность наблюдений, сделанных миссиями наблюдателей, в конечном счете он должен быть написан Координатором на месте от БДИПЧ. Он будет пересмотрен, подготовлен к печати и окончательно одобрен БДИПЧ/Варшава до его отправления действующему Председателю ОБСЕ.

Цель отчета состоит в том, чтобы дать заключение об избирательном процессе в соответствии с двумя стандартами:

а) обязательства по ОБСЕ;

б) законодательные рамки, управляющие избирательным процессом. Эти законодательные рамки должны отражать обязательства по ОБСЕ и внедряться в соответствии с этими обязательствами.

Заключение должно быть основано на поддающихся проверке данных и представлено в лаконичной, но в то же время полной форме, должно включать рекомендации по улучшению процесса выборов.

Отчет должен быть представлен действующему Председателю ОБСЕ в течение 10 дней после оглашения конечных результатов. Отчет должен быть также распространен в соответствующих организациях и передан государственным властям, связанным с выборами.

Отчет должен включать:

I. Введение

а) Страны и организации, направившие наблюдателей

б) Общий план дислокации П. Законодательные рамки

III. Избирательная администрация

IV. Избирательная и гражданская грамотность

V. Регистрация избирателей

VI. Регистрация кандидатов

VII. Предвыборная кампания

VIII. Средства массовой информации

IX. Наблюдение в день выборов

X. Наблюдение за подсчетом голосов

XI. Агрегация и проверка результатов

XII. Процесс пересмотра

837

XIII. Заключение

XIV. Рекомендации

10. Общая оценка

Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.

Выборы должны проводиться в строгом соответствии с законодательными рамками, установленными в данной стране. Обязательства по ОБСЕ должны быть ясно отражены в избирательном законодательстве, включая конституцию и другие акты (закон о выборах, закон о политических партиях, закон о средствах массовой информации, уголовный кодекс и процедурные правила).

Возможно, что в странах, где демократия является новшеством, обязательства по ОБСЕ не всегда выполнимы в той же самой мере, как в странах с уже установившейся демократией. Несмотря на это, все государства — участники ОБСЕ обязались делать все, чтобы обеспечить выполнение этих принципов.

Выборы в регионе ОБСЕ могут не соответствовать идеальным стандартам, установленным в этих обязательствах. Выборы всегда могут быть несовершенными и не полностью соответствующими правилам. Хотя отдельные неполадки являются серьезными нарушениями и должны быть отмечены, только случаи повторяющихся и систематических нарушений могут создавать серьезную угрозу для процесса выборов.

Поэтому при оценке выборов необходима относительная оценка того, насколько серьезно замеченные нарушения повлияли на выбор избирателей и на общий результат выборов. Плохая организация не всегда является признаком манипуляций.

Более того, в то время как не всегда возможно немедленное достижение совершенства избирательного процесса, оно никогда не будет достигнуто без настоящих усилий властей в осуществлении реализации обязательств по ОБСЕ и контроля за их эффективным внедрением. Деятельность правительства и избирательных властей по осуществлению законов и правил, касающихся выборов, должна оцениваться в течение всего избирательного цикла. Наблюдатели должны знать случаи, когда закон не нарушен, но дух обязательств по ОБСЕ не соблюден.

Принцип свободы может быть обеспечен, если граждане страны информированы об избирательном процессе, имеют право голосовать без всякого давления и в результате могут выбирать своих лидеров. В конечном итоге любые выборы являются празднованием прав человека. Мы выражаем надежду на то, что наблюдения за выборами, описанные в этом Руководстве, являются эффективным методом поддержки фундаментальных прав человека, закрепленных в обязательствах по ОБСЕ.

839

Список авторов

учебно-практического курса

"Избирательное право и избирательный процесс

в Российской Федерации"

Иванченко Александр Владимирович — Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (темы 2, 10);

Вешняков Александр Альбертович — Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук (темы б, 18);

Веденеев Юрий Алексеевич — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (темы 1, 12 в соавт.);

Биктагиров Раиф Терентьевич — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук (тема 16, тема 30 в соавт.);

Волкова Ольга Николаевна — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук (тема 14, тема 29 в соавт.);

Застрожная Ольга Кирилловна — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук (тема 8);

Ищенко Евгений Петрович — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 19);

Колюшин Евгений Иванович — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 17);

Горшков Игорь Сергеевич — руководитель Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат технических наук (тема 29 в соавт.);

Алехичева Ляля Георгиевна — начальник отдела по работе с законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах (тема 22 в соавт.);

Авакьян Сурен Адибекович — заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук (тема 26);

Альхименко Владимир Владимирович — начальник кафедры конституционного и международного права Московского юридического института МВД России, доктор юридических наук (тема 9);

Васильев Всеволод Иванович — главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 15);

Замотаев Андрей Александрович — начальник отдела методического обеспечения Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления (тема 20 в соавт.);

Заслуев Дмитрий Валентинович — заместитель руководителя Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию (тема 30 в соавт.);

Игнатенко Виктор Васильевич — председатель Избирательной комиссии Иркутской области, кандидат юридических наук (тема 25);

Ковлер Анатолий Иванович — руководитель Центра сравнительного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук (тема 11);

Козлов Владимир Николаевич — старший научный сотрудник исследовательской группы "Меркатор" Института географии РАН, кандидат географических наук (тема 28 в соавт.);

841

Комарова Валентина Викторовна — старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук (тема 23);

Корсаков Виктор Сергеевич — профессор Московского института радиоэлектроники и автоматики, доктор технических наук (тема 29 в соавт.);

Кутафин Олег Емельянович — ректор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук (тема 7);

Лысенко Владимир Иванович — старший научный сотрудник Центра теории и истории государства и права Института государства и права РАН, доктор юридических наук (темы 1, 12 в соавт., тема 13);

Мальцев Геннадий Васильевич — заведующий кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 21);

Минц Борис Иосифович — начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, кандидат технических наук (тема 24 в соавт.);

Новиков Юрий Александрович — профессор юридического факультета Ставропольского государственного университета, доктор юридических наук (тема 3);

Орешкин Дмитрий Борисович — руководитель исследовательской группы "Меркатор" Института географии РАН, кандидат географических наук (тема 28 в соавт.);

Постников Александр Евгеньевич — заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 4, тема 22 в соавт.);

Пылин Владимир Васильевич — председатель Избирательной комиссии Ленинградской области, кандидат юридических наук (тема 24,в соавт.);

Слива Анатолий Яковлевич — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заведующий кафедрой Московского института экономики, политики и права, кандидат юридических наук (тема 20 в соавт.);

Страшун Борис Александрович — заместитель руководителя Научно-аналитического центра конституционного правосудия Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук (тема 5);

Фадеев Владимир Иванович — профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук (тема 27).