7.1. Другие долгосрочные наблюдатели

Специалист по дислокации — специально назначенный специалист по дислокации будет определен для помощи Координатору от БДИПЧ по вопросам, связанным с ДСН и КСН.

Региональный контактный сотрудник — региональный контактный сотрудник назначается из числа ДСН для поддержки регулярных контактов с другими ДСН, для сбора их отчетов и для передачи этой информации Координатору.

7.2. Предвыборный период. Цели наблюдения

ДСН должны обращать особое внимание на следующие аспекты избирательного цикла:

избирательная и гражданская грамотность;

идентификация и регистрация избирателей;

регистрация кандидатов и политических партий;

избирательная администрация;

избирательная кампания;

освещение в средствах массовой информации;

силы безопасности;

процесс пересмотра.

а) Избирательная и гражданская грамотность

Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам должен быть обеспечен достаточный уровень избирательной и гражданской грамотности избирателей. Эти усилия могут быть также источником знания о выборах и интереса к выборам, а также создать климат для открытых дебатов.

Образование избирателей должно быть направлено на конкретные выборы с целью информирования избирателей о том, где, когда и как голосовать. Поэтому очень важно, чтобы эта информация была обеспечена вовремя, предоставляя избирателям достаточно времени для использования этой информации.

Гражданское воспитание — более долгосрочный процесс обучения граждан основам демократического общества и гражданским обязанностям. Оно может быть направлено на существующие альтернативы выбора, на важность этих альтернатив в политической,системе.

В то время как политические партии и гражданские организации могут вкладывать усилия в гражданское и избирательное воспитание, в конечном итоге обеспечение объективной и беспристрастной информации для избирателей является обязанностью правительства и избирательных властей. Эта информация должна быть доступна всем избирателям, включая традиционно незаинтересованные группы населения.

Возможные проблемы: информация о ходе выборов может быть получена слишком поздно, информация, предоставленная правительством, может быть небеспристрастна, например "информационный бюллетень", представляющий образец заполнения избирательного бюллетеня.

б) Идентификация и регистрация избирателей

Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, который содержит перечень всех избирателей. Он должен предохранять от неправомочного или многократного голосования.

Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей. Необоснованными ограничениями являются ограничения, основанные на признаках расы, пола, этнической принадлежности, религиозных верований, прежних политических убеждений, языка, уровня грамотности, имущественных характеристик или возможности заплатить за регистрацию.

Обоснованные ограничения могут включать такие факторы, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, умственная недееспособность по решению суда. В соответствии с этими факторами в некоторых странах люди могут быть отстранены от осуществления избирательного права без нарушения всеобщих принципов прав человека. Что касается гражданской принадлежности, лицам, которые проживают в стране как cle facto граждане в течение длительного срока, должна быть предоставлена возможность регистрации для голосования.

Максима "один человек — один голос" поддерживается регулярно обновляющимся регистром. Единый компьютеризированный список может помочь властям в проверке точности списка, таким образом улучшая верность списка.

Регистрационные удобства должны быть доступны избирателям, и регистрационные процедуры должны быть четко установлены. Список избирателей должен быть официальным документом, опубликованным перед выборами, для обеспечения возможности обжалования неправомочного включения или невключения в список. Должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации. Если избиратели получают специальные избирательные карточки, должны быть приняты меры для предотвращения фальсификации и размножения этих карточек.

(Примечание. В особых случаях отдельный список избирателей может не существовать и голосование может быть разрешено на базе гражданского регистра. В таких случаях должен быть обеспечен доступ к гражданскому регистру. В особых случаях, когда выборы проходят без списков и регистров, должны быть приняты специальные меры, такие, как использование нестираемых чернил или наложение печати на удостоверения, чтобы предотвратить многократное голосование.)

в) Регистрация кандидатов и политических партий

Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представителей политических партий и организаций без дискриминации. Всякое произвольное или дискриминирующее применение закона в целях нанесения ущерба отдельным политическим силам противоречит обязательствам по ОВСЕ.

Те же общие принципы, лежащие в основе избирательного права, применимы к праву быть избранным. Таким образом, все политические силы и движения должны иметь возможность выдвижения кандидатов на равных основаниях и не должны быть ограничены по признакам расы, пола, языка, религиозных верований, политических симпатий, этнической или национальной принадлежности и экономического статуса.

Правомочные ограничения для лиц, желающих быть избранными, не должны быть несправедливо дискриминационными и могут включать требование проживания в стране в течение определенного срока или достижения возраста выше минимального возраста избирателя.

Регистрационные требования должны быть ясными и предсказуемыми и не должны включать требования, могущие стать причиной дискриминации, такие, как большой взнос или неоправданное количество имен на регистрационных петициях. Право на апелляцию должно существовать в случае отказа зарегистрировать партию или кандидата.

г) Избирательная администрация

Состав государственной администрационной власти

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организация отвечает за проведение выборов, их работа должна быть независимой, беспристрастной и открытой.

Организация, проводящая выборы, должна быть независимой и защищенной от политических манипуляций. Она должна осуществлять избирательное законодательство без всякого вмешательства в свои обязанности или принуждения.

Желательно, чтобы администрация была постоянной организацией или имела постоянные исполнительные комитеты. Если это непостоянная организация, ее независимость может быть гарантирована, если ее члены назначены на определенный срок и ее члены имеют право вернуться на свою основную работу.

Для того чтобы пользоваться общественным доверием, администрация должна быть открытой. Ее открытость может быть достигнута, если в ее состав входят известные, уважаемые, нейтральные и опытные личности.

С другой стороны, в состав администрации могут также входить члены различных партий, выдвинутые этими партиями. Целью этого является проверка системы через многопартийное представительство с равным представительством на всех уровнях избирательной комиссии. Если представители политических партий входят в состав избирательной комиссии, они не; могут участвовать в избирательной кампании. Они должны назначаться на определенный срок и не могут быть отозваны своей партией на основе принятых избирательной комиссией решений.

Если судебные власти отвечают за администрирование выборов, независимость должна быть обеспечена через открытые процедуры. Судебные представители должны быть независимы от властей или от кандидатов на государственные посты.

Необходимо, чтобы администрация была беспристрастной. Она должна внедрять право на свободу самовыражения, ассоциаций, собраний, недискриминации и следить за своевременным исполнением закона. Всякая односторонность и неправильное применение власти может серьезно повредить легитимности выборов.

Материальные ресурсы

Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о материальных средствах, необходимых для эффективного функционирования. Будет ли избирательный регистр компьютеризированным? Будут ли избирательные участки снабжены достаточным количеством бюллетеней? Будет ли достаточное количество избирательных кабин на каждом избирательном пункте для ускорения процесса и уменьшения временных затрат избирателей? Будет ли обеспечена безопасность и адекватность избирательных урн? Достаточно ли количество избирательных участков?

Человеческие ресурсы и их подготовка

Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комиссий, если эти работники имеют достаточный уровень подготовки и знакомы с теми обязанностями, которые они должны осуществлять в день выборов.

Наблюдатели должны оценить, находятся ли члены избирательной комиссии всех уровней избирательной администрации на одинаковом уровне подготовки. Такая подготовка должна быть также обеспечена членам комиссии, назначенным политическими партиями. ДСН должны, при возможности, наблюдать за процессом подготовки.

Техническое оснащение

Примерами технического планирования, которое должна осуществлять избирательная администрация и которое часто вызывает вопросы, являются составление избирательного регистра, установление границ избирательных округов, составление бюллетеней и системы табуляции, агрегации и проверки голосов, декларация протокола результатов, организация передвижных избирательных урн и голосование отсутствующими.

ДСН должны уделять особое внимание следующему:

Избирательный регистр — избирательный регистр должен являться официальным документом. Чтобы избежать переписи населения в последнюю минуту, необходима регулярная регистрация населения через определенные временные интервалы. Лучше, чтобы избирательный регистр был компьютеризирован для избежания многоразовой регистрации.

Тем не менее, это сложный процесс и во многих странах нет возможности компьютеризации списка. В таких случаях единственным методом является регистрация на месте письменным порядком. Этот процесс можно облегчить, если избирательная комиссия будет вывешивать список в конце каждого регистрационного дня и давать возможность избирателям этого участка проверять вывешенную информацию.

Широкомасштабная эмиграция и внутренняя миграция могут вызвать значительное изменение состава населения в период между выборами. Трудность идентификации и регистрации большого количества избирателей, которые поменяли место жительства, предполагает серьезную техническую проработку. Избиратели должны быть вычеркнуты из списка по старому месту проживания и включены в список по новому местожительству.

Всякая система, при которой существуют сертификаты для избирателей, которые могут подтвердить новый адрес избирателей, не только расширяет возможность избирателей голосовать, но также предоставляет возможность для злоупотреблений. В случаях, когда используются избирательные сертификаты, наблюдатели должны спрашивать избирателей, где и кем эти сертификаты были выписаны. Для избежания многократного голосования избиратели должны иметь печать на своих удостоверениях, особенно если отсутствует избирательный регистр.

Границы избирательных округов

В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество зарегистрированных избирателей. Например, при мажоритарной системе выборов различия в размерах избирательных участков не должны превышать 10 процентов. При системе выборов с пропорциональным представительством размеры избирательных участков могут варьироваться, но количество представителей от каждого округа должно быть пропорционально размеру электората.

Закон о выборах должен предоставлять детальные и равные критерии для определения границ избирательных округов, определяя количество избирателей в каждом округе, естественное историческое определение этих границ и нормы, гарантирующие равное и справедливое представительство меньшинств.

Руководство по наблюдению за выборами

Границы должны определяться в открытой форме, специально назначенными беспристрастными экспертами. В противном случае будет трудно определить, следовала ли установка границ нейтральному избирательному принципу или пристрастному принципу.

Составление бюллетеней и безопасность

Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен иметь печать, специфичную для каждого избирательного участка или подпись ответственного лица.

Координатор на месте от БДИПЧ должен определить, кем и где были напечатаны бюллетени, как они хранились и были распределены по регионам и в какое время до выборов это было сделано. Если используются конверты, чтобы обеспечить подлинность голоса, такое же наблюдение должно быть сделано для обеспечения их безопасности и т. д.

В многоязычных обществах наблюдатели должны принимать во внимание, постаралась ли избирательная комиссия помочь тем избирателям, которые не говорят на языке большинства.

Процесс табуляции, агрегации и проверки

Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за всем процессом, включая при возможности табуляцию голосов.

Процесс агрегации результатов должен быть открыт для инспекции, начиная от уровня избирательных участков и кончая региональными властями и центральными избирательными комиссиями, и должен быть предусмотрен в соответствующих законах. Должна быть обеспечена транспортировка бюллетеней. Если власти передают результаты по компьютеру, международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и отслеживать его.

Перед выборами власти должны объяснить избирателям, партиям и средствам массовой информации процесс подсчета, отчета и транспортировки. Они должны описать процесс открыто, обеспечивая транспортность системы, и предоставить предварительные результаты в соответствии с определенным расписанием. Наблюдатели должны оценивать этот процесс и увериться в том, что он воспринимается как открытый процесс.

Декларация протокола результатов

Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели, а также средства массовой информации должны иметь право получить копии официальных результатов (протоколы), которые в свою очередь должны быть доступны остальному населению через вывешивание в общественном месте или через средства массовой информации.

Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих

Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избирательному процессу. ДСН должен пристально наблюдать и понимать эти порядки, то есть к каким избирательным участкам будут прикреплены бюллетени отсутствующих, и так далее.

Несмотря на то что ограничения на эти порядки могут являться препятствием для осуществления права голосовать для некоторой части избирателей, законодатели могут принять такие ограничения, как необходимую меру по увеличению доверия к избирательному процессу.

д) Избирательная кампания

Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в период, необходимый для формирования политических платформ и кампаний и для информирования граждан о кандидатах и их программах. Должны быть приняты необходимые меры безопасности.

Правительство ответственно за то, чтобы основные правила проведения кампании пользовались поддержкой всех кандидатов. Правительство должно обеспечить всеобщее выполнение этих порядков. Кандидаты могут принять Кодекс поведения для обеспечения ответственного поведения, они не должны применять какие-либо формы насилия для агитации. Кандидаты должны иметь свободу распространять свои программы без вмешательства в ход митингов и без пространственного ограничения путем установки правительством запретных зон. Должен быть хорошо разработан процесс выдачи разрешений на проведение митингов, политических встреч и деятельности, направленной на получение финансовой поддержки. Должны быть возможными судебные разбирательства в случае неправомочной задержки выдачи таких разрешений.

Наблюдатели должны заметить, есть ли места для митингов и обеспечен ли доступ всех кандидатов и партий к местам и залам по своему выбору, возможно ли распространение материалов кампании и свобода собраний, ассоциаций и самовыражения для всех конкурирующих политических сил. Особое внимание должно быть уделено затрагиванию или применению насилия для воспрепятствования проведению кампании.

Ресурсы для проведения кампании

Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устройств, публикацию и распространение материалов кампании. В то время как общепринято, что выборы не всегда происходят на совершенно равных условиях, должна существовать беспристрастная формула для обеспечения финансирования всех кандидатов. Это может регулироваться законом о выборах или отдельным законодательством относительно государственного финансирования, если эти фонды будут предоставляться государством.

Правительство не должно злоупотреблять государственными ресурсами, человеческими и материальными, для поддержки своих кандидатов. Например, правительственные машины, офисы и телекоммуникации не должны использоваться в этих целях, за исключением случаев, когда все кандидаты имеют к ним равный доступ.

Время также является важным ресурсом для проведения избирательной кампании. Длительность кампании должна предоставлять достаточно времени всем кандидатам для ознакомления избирателей со своими программами. Право на свободу самовыражения, ассоциаций и собраний должно быть своевременно обеспечено, чтобы предоставить возможность для эффективной политической организации и проведения кампании. Наблюдатели должны оценить, является ли разница в ресурсах кандидатов, причиной плохой информированности избирателей о существующих альтернативах и влияет ли это на конечный результат выборов.

Возможные проблемы: правила финансирования кампании, которые блокируют эффективное проведение кампании, несвоевременный отзыв партий или кандидатов, непоследовательное применение закона относительно партий и кандидатов.

е) Средства массовой информации

Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели могли быть информированы к моменту выборов. Это требует того, чтобы все конкурирующие точки зрения были справедливо и равно представлены.

В этом отношении контроль правительства над средствами массовой информации является важным фактором для осуществления удачной избирательной кампании. В то время как большие и хорошо финансируемые партии и кандидаты могут позволить себе купить время и место в средствах массовой информации, должна быть выработана справедливая формула для обеспечения всем кандидатам доступа к прессе и электронным средствам массовой информации. Это требует бесплатного предоставления государственных средств массовой информации для этих целей или финансирования за время/место, выделенное для кандидатов в средствах массовой информации.

В то же время любое освещение избирательной кампании является важным, независимо от того, освещается ли кампания с независимой точки зрения, освещение всех событий и вопросов также должно быть замечено. Также в то время как лицо, добивающееся переизбрания, имеет больший доступ к средствам массовой информации в отношении освещения государственных проблем, вопросы, касающиеся проведения избирательной кампании, не должны смешиваться с государственными проблемами. Это должно приниматься во внимание, когда оценивается степень независимости средств массовой информации в том, как они информируют избирателей о кандидатах и их платформах.

Правительство должно обеспечить средствам массовой информации следующие возможности:

право собрать и осветить объективную информацию без запугивания;

отсутствие произвольного или дискриминирующего блокирования или цензуры сообщений кампании.

В то время как долгосрочные наблюдатели должны уделять внимание средствам массовой информации, может быть необходимо сотрудничество со специальными агентствами для получения точного и научного анализа прессы.

Возможные проблемы: дискредитация кандидатов в государственных средствах массовой информации, исключение отдельных партий и кандидатов из освещения государственными средствами массовой информации, либо освещение только в невыгодное время, запугивание или давление на средства массовой информации во время выборов, манипуляции в доставке печатных средств, вмешательство в сеть распространения печатных изданий.

ж) Силы безопасности

Силы безопасности обязаны предотвращать запугивание избирателей и кандидатов. Запугивание может повлечь серьезные последствия для кандидатов и избирателей, особенно если это делается силами охраны. В то время как запугивание сложно измерить, частые случаи запугивания силами безопасности быстро поддаются выявлению.

з) Процесс пересмотра

Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как механизм пересмотра, который может служить последним арбитром споров.

Наблюдатели должны принимать во внимание выбор и состав пересматривающих властей, рамки их ответственности и институциональную автономность, так как справедливость избирательного процесса может быть сохранена, только если этот пересматривающий механизм независим и беспристрастен.

Жалобы относительно избирательного процесса, которые подаются избирателями или кандидатами, должны рассматриваться в равной мере и законным порядком. Правила и сроки должны быть четко перечислены в Избирательном кодексе. Должны также существовать доступные и адекватные условия для заполнения этих жалоб и получения их судебными властями, назначенными для этих целей.

Ответы должны быть предоставлены в определенные сроки, а все постановления — зарегистрированы и опубликованы. Жалобы, которые были зарегистрированы в течение избирательного процесса, могут служить индикатором проблем, которые должны быть исследованы ДСН.

Возможные проблемы: откладывание рассмотрения жалоб на послевыборный период, неявка представителя Центральной избирательной комиссии на судебное разбирательство.