5. История местного управления в России.

МП как научная дисциплина в наст время находится в процессе становления. ?-ы мсу активно изучались в дореволюционной России. В то время издавалось большое количество научной, общ-политической лит-ры по ?-ам земского и городского самоуправления. В советский период правовые аспекты деятельности местных органов власти и управления изучались специалистами ГП и АП. В 1928г издана книга "Основы городского хоз-ва", была предпринята попытка изложить мун-ую науку в целом. В 30-40е гг в большинстве советских юр-их исследований отвергалась идея мсу. В начале 50-х в работе С.Н. Братуся появляется термин "самоуправление". В 1963 издана работа "Проблемы мсу в СССР", рассматривалось мсу как часть гос самоуправления.

6. Земское и городское су в дореволюционной России.

Важнейший этап реформирования мсу связан с деятельностью Ал II. Это земская реформа, и городская. Земское СУ вводилось в половине губерний. Данное положение предусматривало наличие распорядительных органов (уездные и губернские земские собрания) и исполнительных (уездные и губернские земские управы). Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых на 3 года. Для выборов в собрания учреждались 3 курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ) => система выборов – куриальная. К ведению земств относились :земская почта, школы, больницы, развитие местной торговли и промышленности, ветеринарная служба, постройка церквей, тюрем. Правом избирать и быть избранными в гор думы были наделены владельцы недвижимости, купцы. Система гор СУ: гор избирательное собрание (каждые 3года для избрание городских гласных); Гор Дума: состояла из председатель (гор голова), гласных, председателя уездной земской управы и председателя духовенства. Гор Дума избирала состав гор управы; Гор управа (испол орган): решение гор ?-ов, разработка проектов смет, взимание и распредеение гор сборов; Гор управа подконтрольна гор думе.

7. Мсу в советский период и на современном этапе.

Советский период: основной п-п деятельности всех звеньев Советов- п-п демократического централизма: мсу как институт, свойственный буржуазной демократии. В начале 60х: омсу в городах, сельских поселениях яв выборные омсу- собрание представителей, глава мсу; в городских и сельских поселениях до 5тыс чел-к мсу могло осущ-ся населением через собрания, сходы. Компетенция выборного представительного омсу: утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении. В 93г Президент издал Указ "О гарантиях мсу в РФ". Этим Указом установлено: омсу самостоятельно утверждают перечень объектов, сост-их мун собственность; разграничение полномочий представительного омсу и местной администрации; решения омсу м/б отменены в судебном порядке; глава мсу вправе выносить на местный референдум проект устава о мсу-ии, председательствовать на заседаниях омсу и яв-ся главой администрации; Глава мсу и д/л местной администрации м/б членами представительного омсу.

8.Современная реформа мсу.

В 2003г внесение Президентом в Гос Думу проекта ФЗ «Об общих п-пах организации мсу в РФ», подготовленного комиссией. Эта комиссия была создана Президентом. Мун реформа направлена на конкретизацию финансовой основы мсу, приближение мун власти к населению. Конкретизация финансовой основы предполагает: определение финансовых источников мун самостоятельности в рамках налогового, бюджетного зак-ва; чёткое разграничение в рамках гр-ого, адми-ого, земельного зак-ва объектов публичной собственности разного уровня. Крупные города получают статус городских округов, обладающих полномочиями и городского поселения и мун района. Возможное совершенствование предлагаемого в Законе подхода предполагает лишение заложенной в нём 2хуровневой модели тер устройства мсу.