10. Органы управления финансами в Российской Федерации и их функции.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную систему, которая обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства.

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти, Президент РФ и Правительство РФ.

Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете РФ на текущий год, закон о бюджетном процессе, законы о внебюджетных фондах и др., а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания, верховные или государственные советы, думы и др.), которые рассматривают и утверждают региональные: бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Органы управления финансами и их основные функции

Министерство	Министерство налогов и	Федеральная служба налоговой	Государственный
финансов России	РФ и его	налоговой	таможенный
и его органы	органы на местах -	полиции РФ	комитет РФ иего
На местах	налоговые инспекции		органы на местах
1. Участие в работе работе работн работе	по составлению долговре-	Предупреждение,	1. Проведение
менных и краткосрочных прогнозов функцио-		выявление и пре-	налоговых прове-
нирования экономики, совместно с федераль-		сечение налого-	рок по пошлинам
ными органами исполнительной власти опреде-		вых преступле-	и сборам, взимае-
ление потребности в	государственных финансо-	ний, оперативно-	мым таможен-
вых ресурсах, подготовка предложений о рас-		розыскная дея-	ными органами.
пределении их между федеральным бюджетом и		тельность и кон-	2. Проверка всех
государственными внебюджетными фондами.		троль за соблю-	документов, свя-
2. Организация работы по составлению проекта		дением налого-	занных с исчисле-
федерального бюджета, прогноза консолидиро-		вого законода-	нием и уплатой
ванного бюджета РФ, разработка проектов нор-		тельства, а также	пошлин и сборов,
мативов отчислений	от федеральных налогов,	обеспечение	взимаемых тамо-
сборов, размеров дотаций и субвенций из феде-		безопасной дея-	женными орга-
рального бюджета в бюджеты субъектов РФ.		тельности нало-	нами.
3. Обеспечение исполнения федерального бюд-		говых инспекций.	3. Приостановле-
жета и контроль за	исполнением федеральных	Имеет право воз-	ние операций на-
внебюджетных фондов.		буждать уголов-	логоплательщиков
4. Разработка с участием Госналогслужбы, фе-		ное дело, прово-	по счетам в
деральной службы	налоговой полиции РФ	дить по нему	банках при
предложений по совершенствованию налоговой		дознание, предва-	неисполнении или
политики и налоговой системы.		рительное следст-	ненадлежащем
5. Участие в определении государственной це-		вие и передавать	исполнении ими
новой политики.		материалы в суд.	таможенного и
6. Участие в работе по совершенствованию			налогового зако-
страховой деятельности в _ _.г„„.	в стране		нодательства.
7. Разработка предложений по выпуску и раз-			4. Взимание не-
мещению, а также осуществление выпуска го-			доимок по нало-
сударственных внутренних займов РФ.			гам, а также сумм
8. Разработка предложений по формированию и		функции	штрафов, преду-
развитию финансового рынка.			смотренных тамо-
9. Осуществление по	поручению Правительства		женным
РФ сотрудничества с международными финан-			и налоговым зако-
совыми организациями. *			нодательством.
10. Разработка проектов и реализация программ
внешних заимствований РФ.
		^
Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства; учет
налогоплательщиков; проверки налогоплательщиков; предоставление сведений о
поступивших налогах финансовым органам и органам федерального казначейства;
предоставление информации Минфину обо всех случаях неуплаты платежей;.
осуществление возврата излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых
штрафов и пени.

Все рассмотренные структуры кроме Минфина РФ (без в том числе и Счетной палаты РФ) имеют жесткое административное федеральное подчинение (прежде всего: назначение руководителей региональных служб, бюджетное финансирование затрат на содержание нижестоящего звена вышестоящей службой). На местах, в субъектах федерации отсутствует единый координирующий орган деятельности всех финансовых структур, что затрудняет осуществление единого регионального финансового управления и регулирования

Управление финансами - это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

управляющая система - финансовая система - это совокупность финансовых институтов (учреждений). Управляемая система - система финансов - совокупность денежных отношений.

Управление финансами осуществляется исполнительными и представительными органами власти. Представительные органы власти: государственная, республиканские, краевые, областные, городские, районные думы. Рассматривают, утверждают бюджеты, контролируют ход их исполнения. Исполнительные органы власти: Правительство РФ, территориальные администрации и подведомственные им функциональные подразделения.

• организуют составление и исполнение территориальных бюджетов, формирование внебюджетных фондов,

• ведение финансовой отчетности по пополнению бюджетов, смет бюджетных учреждений,

• заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов,

• в лице финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств.

В разработке финансовой политики государства участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. По ныне действующему законодательству, в соответствии с Конституцией РФ, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет ключевые направления финансовой политики на предстоящий год и на перспективу.

Правительство РФ разрабатывает мероприятия в сфере финансов в соответствии с определенными в послании Президента приоритетами развития экономики и обеспечения социальной справедливости.

В рамках реализации поставленных задач Правительство как субъект законодательной инициативы разрабатывает законодательную основу функционирования финансовой системы экономики на предстоящие периоды.

Государственная Дума имеет право утверждения и неутверждения предлагаемых законов и сама обладает правом законодательной инициативы, обеспечивая тем самым правовое пространство для финансовых отношений в экономике.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся организационную систему, которая обусловлена историческими, экономическими и политическими условиями и подчинена финансовой политике государства.

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти, Президент РФ и Правительство РФ.

Федеральное собрание - Государственная Дума Совет Федерации

Рассмотрение и утверждение Гражданского кодекса, Налогового кодекса, Бюджетного кодекса, федерального бюджета России, утверждение отчета о его исполнении и других финансовых законов.

Федеральное собрание принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете РФ на текущий год, закон о бюджетном процессе, законы о внебюджетных фондах и др., а также устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

На региональном уровне высшими законодательными органами власти являются представительные структуры (законодательные собрания, верховные или государственные советы, думы и др.), которые рассматривают и утверждают региональные: бюджеты и внебюджетные фонды, налоговое законодательство и другие нормативные акты в области финансов.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Органы управления финансами и их основные функции

Министерство финансов России и его органы на местах – 1. Участие в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определение потребности в государственных финансовых ресурсах, подготовка предложений о распределении их между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. 2. Организация работы по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. 3. Обеспечение исполнения федерального бюджета и контроль за исполнением федеральных внебюджетных фондов. 4. Разработка с участием Госналогслужбы, федеральной службы налоговой полиции РФ предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы. 5. Разработка предложений по выпуску и размещению, а также осуществление выпуска государственных внутренних займов РФ. 6. Разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка. 7. Разработка проектов и реализация программ внешних заимствований РФ.

Министерство налогов и сборов и его органы на местах – налоговые инспекции - Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства; учет налогоплательщиков; проверки налогоплательщиков; предоставление сведений о поступивших налогах финансовым органам и органам федерального казначейства; предоставление информации Минфину обо всех случаях неуплаты платежей; осуществление возврата излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых штрафов и пени.

Государственный таможенный комитет РФ и его органы на местах - 1.Проведение налоговых прове­рок по пошлинам и сборам, взимае­мым таможен­ными органами. 2.Проверка всех документов, свя­занных с исчисле­нием и уплатой пошлин и сборов, взимаемых тамо­женными орга­нами. 3.Приостановле­ние операций на­логоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного и налогового зако­нодательства. 4.Взимание не­доимок по нало­гам, а также сумм штрафов, преду­смотренных тамо­женным |и налоговым зако­нодательством.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Указом Президента и постановлением Правительства от 1993 года было создано Федеральное казначейство.

Функции:

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

• открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

• составляет и представляет в Министерство финансов оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы;

• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов;

• ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

Согласно закону Счетная палата осуществляет:

– контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную собственность либо управляют ею;

– имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Государственные органы управления финансами располагают разветвленной сетью структур как федерального, так и регионального уровней. Федеральные структуры имеют самое широкое представительство как в субъектах федерации, так и на местном уровне

Все структуры кроме Минфина РФ (без в том числе и Счетной палаты РФ) имеют жесткое административное федеральное подчинение (прежде всего: назначение руководителей региональных служб, бюджетное финансирование затрат на содержание нижестоящего звена вышестоящей службой). На местах, в субъектах федерации отсутствует единый координирующий орган деятельности всех финансовых структур, что затрудняет осуществление единого регионального финансового управления и регулирования