30. Понятие и виды расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства. Бюджетные ассигнования

Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, экономическом и юридическом.

В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».

В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов, денежных средств государства или МО по различным направлениям.

Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства и МО, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных (муниципальных) централизованных денежных фондов. Особо следует отметить, что данное направление финансовой деятельности связано и находится во взаимодействии с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; ее неотъемлемым элементом также является бюджетный контроль.

Расходы бюджета имеют следующие юридические признаки:

• Расходы бюджета — публичная категория, так как они идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности, необходимы всему государству в целом и обеспечивают общие потребности;

• Расходы бюджета, как правило, не подлежат возврату, они не создают и не погашают финансовых требований;

• Расходы бюджета осуществляются государством или МО непрерывно. Выполнение государством своих функций и задач требует бесперебойного, регулярного и повседневного финансирования;

• Расходы бюджета являются финансово-правовой категорией, выражающей урегулированными правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования централизованных фондов денежных средств.

Классификация видов расходов бюджетов может осуществляться по различным основаниям. Наиболее часто ими выступают:

1. Степень предсказуемости наступления необходимости несения таких расходов: запланированные и внезапные (незапланированные);

2. Экономическое содержание расходов. Расходы по этому основанию делятся на текущие и капитальные;

3. Уровень бюджетной системы РФ, на который возлагается обязанность нести такие расходы. Деление производится на расходы: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть расходов бюджетов, которой обеспечивается инновационная и инвестиционная деятельность.

Под текущими расходами бюджетов понимается та часть расходов, несением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функционирования органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование

Приведенные выше виды расходов бюджета являются запланированными, то есть их осуществление в каждом конкретном году известно законодателю заранее, что позволяет учесть их при составлении закона о бюджете. Но помимо запланированных государство несет и расходы, не предусмотренные бюджетом, которые должны быть обеспечены источниками финансирования.

Бюджетные обязательства – это те расходные обязательства, которые подлежат удовлетворению в этом бюджетном году. Они формируются на основе закона о бюджете, в котором определяются предельные объемы денежных средств на их исполнение. Они возникают путем заключения гражданско-правовых договоров либо путем издания индивидуально-правовых актов, определяющих стороны этого обязательства и содержание.

Сторонами являются управомоченные физические и юридические лица, обязанным – публично-правовое образование в лице своих органов, а содержание – обязанность в определенные сроки и в определенной сумме выплатить средства из бюджета. Они могут быть эквивалентными (закупка для государственных нужд) и безэквивалентными (различные выплаты.)

На основании принятых бюджетных обязательств. Это расходы бюджета, выплачиваемые из бюджета, за исключением источников финансирования дефицита.

Бюджетные ассигнования — это такие бюджетные средства, которые предусмотрены получателю или распорядителю бюджетных средств бюджетной подписью. В соответствии с законодательством к основным видам бюджетных ассигнований относятся ассигнования на содержание и поддержку бюджетных учреждений.

Кроме того, бюджетные ассигнования идут на реализацию выплат населению органами местного самоуправления. Участвуют в осуществлении государственных полномочий, которые передаются на другой уровень власти. Бюджетные ассигнования используются и как компенсация дополнительных расходов в решении разного рода вопросов. Бюджетные ассигнования участвуют в разработке, закупке и ремонте вооружения и специальной техники, а также продукции технического назначения в рамках оборонного заказа. На бюджетные ассигнования государством закупается товар в материальный резерв.

Посредством бюджетных ассигнований государство в состоянии влиять на структуру экономики, ликвидировать имеющиеся диспропорции в развитии регионов или отраслей, повышать эффективность народнохозяйственного комплекса.

Получателями бюджетных ассигнований выступают предприятия, которые находятся в государственной собственности. Получателем может стать также юридическое лицо, принимающее участие в реализации госпрограмм.