40. Стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, их цели и задачи, участники, общая характеристика

Легального понятия стадий нет. В теории ФП стадии БП – это последовательно совершаемые в определенном порядке действия, направленные на достижение определенного результата, осуществляемые специально уполномоченными субъектами.

В зависимости от степени обязательности стадии:

Основные - которые каждый бюджет ППО и внебюджетного фонда последовательно проходит в рамках бюджетного цикла:

• Составление проекта бюджета;

• Рассмотрение и утверждение бюджета;

• Исполнение бюджета;

• Контроль за исполнением бюджета;

• Осуществление бюджетного учета, составление и утверждения бюджетной отчетности.

Дополнительные стадии применяются в БП в случае, если нарушается процесс циклической смены одной стадии другой, либо есть препятствия в осуществлении одной из стадий. Когда закон о бюджете не принят до начала финансового года.

• Временное управление бюджетом;

• Коррекционная стадия;

• Стадия введения временной финансового администрирования.

Составление проекта бюджета:

Порядок составления определяется законодательством. Субъекты этой стадии:

• Высший орган исполнительной власти ПТО;

• Финансовый орган – субъект, который непосредственно составляет проект бюджета;

• Главные администраторы;

• Главные распорядители;

• Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Юридическое основание для составления проекта бюджета:

• Бюджетное послание президента ФС – ежегодно;

• Прогноз социально-экономического развития территории – ежегодно;

• Основные направления бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное планирование – составная часть всей финансовой деятельности ПТО. Экономическая сущность бюджетного планирования – централизованное распределение и перераспределение стоимости национального продукта и ВВП между звеньями финансвой системы:

• Прогнозирование доходов;

• Планирование расходов;

• Планирование дефицита бюджета.

Прогнозирование доходов основывается на налоговом и бюджетном законодательстве. Планирование расходов – планирование бюджетных ассигнований, т.е. определение объемов средств для исполнения бюджетных обязательств. Методика планирования определяется бюджетным органом. Осуществляется раздельно по принятым и планируемым обязательствам. При планировании расходов бюджета используются документы:

• Государственные задания;

• Долгосрочные целевые программы;

• Ведомственные целевые программы.

Гос. (мун.) задание содержит перечень, объем, количество услуг, оказываемых для ф.л и ю.л. за счет средств бюджета. Долгосрочные целевые программы – документы, определяющие стратегию управления отдельными отраслями экономики, политики, культуры или по отдельным вопросам. Они утверждаются высшими ОИВ или администрацией. Предусматривается ежегодная обязательная оценка эффективности, результативности этих программ, по результатам которых сокращают, увеличивают или отменяют программы. Ведомственные целевые программы – разрабатываются и утверждаются в порядке установленном администрацией.

Стадия составления заканчивается формированием проекта закона о бюджете, формирования обязательного перечня документов и материалов к закону о бюджете.

Порядок и сроки составления закона о бюджете:

• Для фед. бюджета – БК;

• Для субъектов РФ – законом субъекта РФ;

• Для местного – НПА представит. ОМСУ.

Проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательным ОГВ высшим должностным лицом ППО. Рассмотрение и утверждение бюджета – реализует законодательный ОГВ.

Порядок рассмотрения:

• Для фед. бюджета – БК;

• Для регионального бюджета – законом субъекта РФ;

• Для местного бюджета – НПА ОМСУ.

Главное требование к порядку – он должен обеспечивать рассмотрение проекта закона о бюджете. Установлена усложненная процедура принятия – закон принимается законодательным ОГВ и подписывается должностным лицом, вступает в силу с 1 янв. текущего года, действует по 31 декабря. Закон подлежит обязательному опубликованию. Для фед. и регион. бюджетов – в течение 5-ти дней со дня подписания, а для местного – 10-ти дней со дня подписания.

2-ая стадия: рассмотрение и утверждение бюджета:

1-ое чтение (20 дней) - рассматриваются основные характеристики проекта ФБ:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов и расходов;

- верхний предел госдолга;

- нормативная величина Резервного Фонда;

- дефицит (профицит).

2-ое чтение (25 дней) - первый этап распределения бюджетных расходов и межбюджетных трансфертов.

3-е чтение (10 дней) - утверждаются ведомственная структура расходов на очередной финансовый год и первый и второй год планового периода. Направляется в Совет Федерации и на подпись Президенту РФ. При отклонении в согласительную комиссию и вновь в ГД (25 дней, 3 чтения).

-> После одобрения Советом Федерации (в течение 14 дней) закон «О федеральном бюджете» направляется (в течение 5 дней) Президенту РФ для подписания и затем в печать для обнародования -> 3 стадия.

-> Закон может быть отклонен как Советом Федерации, так и Президентом РФ -> Согласительная комиссия -> на повторное рассмотрение Гос. Думы, Совета Федерации и Президента РФ.