Тема 6 Расходы бюджетной системы Российской Федерации

1. Система бюджетных расходов

2. Основные направления реформирования расходной части бюджета

3. Расходы бюджета на государственную поддержку материального производства

4. Расходы бюджета на социальную сферу. Государственные внебюджетные фонды

5. Расходы государства на управление, обеспечение безопасности, на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

1.

Главное предназначение бюджетного фонда - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от этого формируется система бюджетных расходов. Она включает в себя расходы на:

• государственное и муниципальное управление;

• национальную оборону;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

• осуществление международной деятельности;

• поддержку отраслей сферы материального производства;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• содержание учреждений социальной сферы и социальной защиты населения;

• охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

• обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансферты населению, т.е. пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов в результате решений властных структур;

• бюджетные кредиты юридическим лицам;

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридическим лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами;

• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными и региональными законами;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• оплату товаров, работ, услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

• оплату товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденными сметами.

В Бюджетном кодексе РФ (гл. II) расходы всей бюджетной системы разделены на:

• финансируемые исключительно из федерального бюджета;

• совместно финансируемые из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• финансируемые исключительно либо из бюджетов субъектов федерации, либо из местных бюджетов (см. Бюджетный кодекс, гл. 11).

Планирование бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы происходит, в основном, на основе нормативного метода. Он используется, как правило, при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Такими нормами являются:

• нормы расходов на питание (в больницах, интернатах и т.п.);

• нормы индивидуальных выплат (пособия, стипендии и т.п.);

• нормы, рассчитанные по среднестатистическим данным (на содержание помещений, учебных расходов и т.п.);

Нормативный метод имеет ряд серьезных недостатков. В частности, он не учитывает особенностей жизни в регионах. На смену этому методу должен прийти метод формирования региональных и местных бюджетов на основе:

• минимальных государственных социальных стандартов, т. е. государственных услуг, которые должны предоставляться гражданам за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов гарантированно на определенном, минимально допустимом уровне на всей территории РФ;

• минимальной бюджетной обеспеченности - минимально допустимой стоимости государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, представляемых государством, в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Эти нормы призваны детально учитывать особенности отдельных территорий, служить реализации принципа социальной справедливости. Однако названные выше нормы находятся лишь в стадии своей разработки и на практике еще не применяются.

2.

Главное направление бюджетной политики в РФ в последние годы - сокращение и окончательное преодоление бюджетного дефицита. Этого можно добиться двумя путями:

1. наращиванием доходной части (за счет роста налогов, займов, инфляции, что имеет свои объективные границы),

2. сокращением (секвестром) расходной части бюджета. Остановимся подробнее на последнем моменте.

3. Бюджетная политика в области расходов в ближайшей перспективе будет реализоваться, исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

4. Предстоит сократить число бюджетополучателей, которых сейчас насчитывается около 150-ти по федеральному бюджету. Часть бюджетных учреждений должна быть включена в состав профильных министерств и ведомств, что усилит финансовый контроль над ними.

5. В условиях ограниченных финансовых ресурсов важно выделить приоритеты в их расходовании. Они должны быть следующими:

6. социальные расходы (а внутри них - выплата пенсий, культура и искусство);

7. военные расходы (на оборонные научно-исследовательские разработки; реструктуризацию военно-промышленного потенциала, сохранение наиболее ценных его элементов; разработку новейших образцов вооружения; обеспечение пособиями и жильем сокращаемых офицеров);

8. расходы на содержание судебной системы, для обеспечения ее реальной независимости, эффективной борьбы с преступностью;

9. расходы на реструктуризацию угольной отрасли (ликвидация убыточных шахт, социальная защита шахтеров).

В РФ действует программа экономии государственных расходов (Указ президента от 27 мая 1998 г.). Ее основные направления:

• проведение инвентаризации и сокращение численности работников, занятых в бюджетной сфере, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета;

• анализ условий оплаты труда в организациях, финансируемых из федерального бюджета;

• поэтапный отказ от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет федерального бюджета;

• оптимизация расходов по обслуживанию государственного долга; обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;

• усиление контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций;

• урегулирование объемов кредиторской задолженности;

• инвентаризация и проверка законности и эффективности использования зданий, находящихся в федеральной собственности;

• ревизия нормативно-правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, обеспеченных реальными источниками финансирования.

В целях обеспечения цивилизованности бюджетных процедур Правительство РФ предлагает следующие меры:

• осуществлять составление проекта бюджета, на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, доводимых до бюджетополучателей;

• увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием.

При этом каждый год вносить необходимые коррективы:

• разработать процедуру секвестра расходов с одновременным созданием достаточных резервов для реагирования на изменение ситуации;

• обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

• внедрить в практику распределение бюджетных средств на конкурентной основе;

• совершенствовать систему государственного контроля, ужесточить санкции за незаконное и нецелевое использование государственных средств.

3.