5.1. Расходы на содержание органов государственной власти и управления

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным собранием, исполнительная - Президентом и Правительством, судебная - Судами РФ.

На региональном уровне и на местах структура органов управления в целом аналогична государственной, представлена законодательными (представительными) органами и администрацией. Ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета. В бюджете на 2001 г. федерального уровня они составляют 3,5%, вместе с судебной властью - 4,4%. В бюджетах субъектов Федерации расходы по управлению также занимают незначительную долю.

Главные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления - штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, наименование должностей руководителей и их заместителей; специалистов, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки; месячный фонд зарплаты по должностным окладам.

Сметы расходов содержат: расходы на предметы и материалы, на командировки, на оплату транспортных услуг, коммунальных услуг, текущие расходы.

Для обеспечения экономного расходования средств на управление, они регулируются по направлениям:

1. лимитирование (ограничение) расходов;

2. сокращение расходов, связанных с совершенствованием аппарата управления;

3. нормирование численности аппарата.

Финансовые органы постоянно контролируют соблюдение штатно-сметной дисциплины в аппарате управления и разрабатывают мероприятия по сокращению расходов.

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Минюста РФ. Судебная власть в настоящее время находится в списке приоритетов бюджетного финансирования, расходы на нее росли в период 1999-2000 гг. Расходы по разделу "Судебная власть" включает денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг и др.

5.2. Расходы государства на национальную оборону и правоохранительную деятельность.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия проводимой в России военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация расходов путем оснащения войск качественной техникой, перехода на контрактную службу при комплектовании Вооруженных Сил, создания гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых из армии.

Рассмотрение ассигнований на национальную оборону и правоохранительную деятельность проходит четыре чтения в Госдумы, затем утверждается в составе федерального бюджета на предстоящий год.

Расходы на национальную оборону группируются по направлениям:

I. Содержание Вооруженных Сил РФ;

II. Военная программа Министерства РФ по атомной энергии;

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

Участие в обеспечении коллективной безопасности государств - членов СНГ.

Каждое направление имеет свои подразделы.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства включает:

• органы внутренних дел;

• внутренние войска;

• уголовно-исполнительную систему;

• органы государственной безопасности;

• органы пограничной службы;

• таможенные органы;

• органы прокуратуры;

• государственную противопожарную службу.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень, являются Министерство обороны РФ и другие Министерства, в составе которых предусмотрена военная служба. Второй уровень отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета.

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию. К ним относятся:

• расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и зарплаты рабочим и служащим;

• отчисления в фонды обязательного и социального медицинского страхования, пенсионный фонд;

• расходы на медицинское обслуживание;

• продовольственное обеспечение.

Начиная с 1998 г. ассигнования на закупки вооружения и военной техники, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов.

Проекты смет расходов соответствующих военных ведомств на планируемый год с приложением необходимых расчетов и обоснований к установленному сроку направляются в Министерство финансов РФ, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное собрание РФ. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность. В бюджете федерального уровня расходы на национальную оборону составляют 17%, а на правоохранительную деятельность - 11% от всех расходов бюджета.