4.2. Система государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Государственный внебюджетный фонд (по определению Бюджетного кодекса РФ) - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (БК, ст. 13).

На сегодняшний день в РФ существуют три государственных внебюджетных фонда:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

До 1 января 2001 г. в России существовал Государственный фонд занятости населения РФ. Принято решение о его ликвидации с переводом всех расходов в федеральный бюджет при обеспечении казначейского контроля. Такова же судьба федерального дорожного фонда.

В бюджетах всех уровней должны быть консолидированы расходы всех внебюджетных и целевых бюджетных фондов для обеспечения полного контроля.

Еще одно новшество касается финансового наполнения фондов. До 1 января 2001 г. каждый внебюджетный фонд самостоятельно получал и контролировал взносы, вносимые юридическими и физическими лицами, законодательно устанавливаемые на данный период времени. Возможности фондов в этих вопросах были слабыми, многие субъекты уклонялись от социальных платежей.

С 1 января 2001 г. все платежи в оставшиеся три фонда объединены в Единый социальный налог (ЕСН), взиманием которого, как и всех других налогов, будет заниматься Министерство по налогам и сборам РФ. Распределение полученных доходов по фондам будет осуществлять Казначейство.

Далее, ЕСН (для обычных плательщиков) имеет регрессивную ставку, которая будет падать по мере роста среднего уровня оплаты труда в расчете на одного работника предприятия. Смысл этого нововведения - стимулировать рост доходов населения, а также снизить налоговую нагрузку на предприятия.

Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г., начал функционировать с 1 января 1991 г. Это самый большой из социальных фондов - на его долю приходится % всего их объема или половина доходов федерального бюджета.

Пенсионная система РФ до сих пор функционирует на основе распределительного принципа. Он означает, что средства фонда зависят от демографической ситуации, от добросовестности плательщиков, а выплаты имеют уравнительный характер. Переход в ближайшее время на накопительную систему означает, что каждый человек формирует свою будущую пенсию сам. Его средства идут на индивидуальный счет специализированной страховой компании. Участие государства будет состоять в контроле за деятельностью этой компании, в обеспечении условий хранения и преумножения сконцентрированных ею средств, в обеспечении правовых гарантий для пенсионных накоплений и выплат. Параллельно, по примеру развитых стран, должны развиваться частные пенсионные фонды.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. Эта система имеет центральный аппарат, 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных. Средства фонда направляются на:

• выплату трудовых пенсий;

• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

• выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

• расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;

• выплату ритуальных пособий;

• расходы на выплату государственных пенсий;

• пособия и другие расходы, финансируемые пенсионным фондом на условиях возврата этих средств из бюджета.

Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепочку, состоящую из целого ряда звеньев. Это региональное отделение Пенсионного фонда - банк - управление социальной защиты населения субъекта РФ - районный (городской) орган соцзащиты - почта (Сбербанк) - пенсионер. Более 90% всего ПФ используется для выплаты пенсий.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) - образован в 1992 г. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санитарно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства ФСС направляются на:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения или возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;

2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет.

3. Оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и государствах СНГ, а также на лечебное питание;

4. Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

5. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря на территории РФ, для детей работающих граждан;

6. Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7. Оплату проезда к месту лечения и обратно; и др.

Около 70% ФСС после его начисления остается плательщикам для выплаты ими пособий прямо на предприятиях и в организациях. Это объясняет прочную заинтересованность в формировании ФСС,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) действует в России с 1993 г. Он призван обеспечить конституционное право граждан на медицинскую помощь в рамках установленного минимума.

Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в федеральном и территориальных фондах обязательного медицинского страхования, которые независимы друг от друга в организационном плане.

Федеральный ФОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Средства фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, изъятию не подлежат.

Средства Федерального ФОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и др. Основная сумма расходов федерального ФОМС - это субвенции на выравнивание условий деятельности территориальных фондов и финансирование целевых программ.

К функциям территориальных ФОМС также относятся финансово-кредитная деятельность по обеспечению системы ОМС, контроль за рациональным использованием финансовых средств. Финансирование страховых медицинских организаций осуществляется территориальным ФОМС по дифференцированным среднедушевым нормативам, а финансирование медицинских учреждений - по финансовым нормативам.

Новые подходы в принципах финансирования здравоохранения и образования - по показателям конечных результатов работы этих сфер.

5.