3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство (жкх).

Как отрасль ЖКХ включает:

• жилищное хозяйство;

• водопроводно-канализационное хозяйство;

• топливно-энергетическое хозяйство;

• городской пассажирский транспорт;

• гостиницы;

• благоустройство населенных мест,

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

• бюджетные средства;

• средства, получаемые за реализацию услуг и продукции ЖКХ сторонним лицам;

• средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

В консолидированном бюджете на 2001 г. расходы на ЖКХ составляют 7% от общих расходов, а в бюджетах территорий - 14,8%. Это говорит о том, что ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из региональных и местных бюджетов. Такое положение с финансированием ЖКХ объясняется стремлением государства создать социальную защиту малоимущим группам населения. Опыт самых богатых стран мира показывает, что в структуре общества подобные слои всегда присутствуют. Недоплату их расходов берет на себя государство, используя часть средств от налогообложения высокодоходных групп населения.

Социально дешевое жилье имеется во всех странах (в США - 20% жилищного фонда крупных городов). В условиях России значительную часть расходов малоимущих граждан (до 65%) берет на себя государство через предоставление компенсаций из территориальных бюджетов на оплату жилья и коммунальных услуг.

В настоящее время ЖКХ как отрасль народного хозяйства имеет двусторонние отношения с бюджетом, которые складываются в пользу отрасли за счет дотаций. Такое положение ненормально с точки зрения законов рыночной экономики, тем более что создана ее основа в отрасли - проведена масштабная приватизация городского жилищного фонда РФ.

Перед предприятиями ЖКХ поставлена задача перейти на условия самоокупаемости. Эта задача должна решаться с двух сторон:

• доведение платежей населения за услуги ЖКХ до 100%-ного уровня;

• снижение издержек ЖКХ на предоставленные услуги.

Первая часть задачи, касающаяся платежей населения связана с тем, что в былые (советские) времена тарифы на оплату жилья и коммунальные услуги устанавливались для населения в объемах 2-8% от их себестоимости. Остальное дотировалось из госбюджета. В 1994-1995 гг. резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в связи с общей либерализацией цен довел долю населения в оплате до 20-40%. Однако, одновременное падение жизненного уровня потребовало увеличения конечного срока перехода ЖКХ на самоокупаемость с 5 до 10 лет.

Правительство РФ ввело федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:

• федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - 18 кв.м. общей площади на одного человека для семьи из 3-х и более членов; 42 кв.м - на семью из 2-х человек, 33 кв.м - на одного проживающего человека;

• федеральный стандарт уровня платежей населения в процентах от стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в среднем по всем их видам: на 1998 г. -50%, на 2000 г. - 70%, на 2001 г. - 80%, на 2003 г. - 100%;

• федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1998 г. - 18% от совокупного семейного дохода, на 2000 г. - 20%, на 2003 г. - до 25%;

• федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг (с региональной дифференциацией): на 1998 г. в среднем по России - 9,2 рубля на 1 кв.м. жилой площади жилья в месяц, далее по годам - тенденция к падению.

Вторая задача реформирования ЖКХ - снижение издержек, рост рентабельности также имеет множество направлений в своем решении:

• привлечение банковских кредитов для развития и модернизации ЖКХ; развитие ипотеки в сфере вновь возводимого и реконструируемого жилья;

• выбор подрядчиков на выполнение строительных и других работ в ЖКХ на конкурсной основе, по критерию минимизации стоимости работ, с оформлением договоров на конкретные сроки;

• внедрение индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и т.п. В целом положение в ЖКХ России, с учетом изношенности основных фондов и необходимости их ремонта настолько тяжелое, а реформирование и переход на самофинансирование настолько насущные, что все это в совокупности ложится тяжелым бременем на население, снижая его реальные доходы.