Тема 7. Целевые бюджетные и внебюджетные фронды

1. Целевые бюджетные фонды назначение и сущность

2. Правовые основы образования государственных внебюджетных фондов

3. Расходование средств целевых бюджетных фондов по целевым программам финансирования.

4. Бюджетные федеральные целевые программы

1.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень меж­ду бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет­ной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне­бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис­точника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления­ми средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету оп­ределяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюд­жете более существенно с позиции изменения перераспредели­тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон­солидации в бюджет.

Правда, случай нецелевого использования средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче­редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе­ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе­сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи­на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев­ном состоянии российских дорог.

Представляется, что использование всех трех форм организа­ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд­жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной — в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть фактором, определяющим форму функционирова­ния государственных финансов.

В бюджет на 1999 г. включены сле­дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развития таможенной системы, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ. Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд­жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ­лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо­вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму.

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводились только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специаль­ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют Уполномоченные государственные органы.

Анализ функционирования бюджетных фондов в разных странах мира позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, целями создания фондов является либо выравнивание доходов и расходов государственных бюджетов, либо обеспечение будущим поколениям потока доходов после истощения запасов полезных ископаемых.

Во-вторых, принцип формирования и использования средств фонда привязывается обычно к одному виду экспортируемого сырья (нефть, медь, фосфаты).

В-третьих, бюджетные фонды создаются преимущественно в странах, где действует единственная государственная компания по экспорту базовых природных ресурсов.

В-четвертых, управление активами фондов осуществляется Центральными банками, либо независимыми государственными учреждениями.

В-пятых, отличительной чертой бюджетных фондов в арабских странах является их закрытость, отсутствие четких принципов накопления и использования средств.

В-шестых, возможно создание децентрализованных фондов, средства которых, помимо центрального Правительства, используются региональными властями, либо государственными компаниями.

Для того чтобы рассмотреть возможные теоретические подходы к созданию стабилизационного фонда, рассмотрим малую открытую экономику при следующих предпосылках:

Доходы государственного бюджета формируются за счет изменяющихся по величине поступлений экспортирующих отраслей, при этом поступления определяются мировой конъюнктурой цен на один из экспортируемых ресурсов или их корзину; соответствующие цены меняются случайным образом и могут быть спрогнозированы лишь с небольшой точностью.

Правительство стремится сгладить расходы бюджета в условиях меняющихся доходов, но связано односторонним ограничением ликвидности, то есть оно не имеет возможности занимать средства для финансирования расходов в период неблагоприятной конъюнктуры.

2.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Их появление произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства — бюджета — в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фонды.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других — недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин:

1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;

3) внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е, при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Способы создания и методы формирования. Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2. формиро­вание внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано с возникновением новых ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов являются:

• специальные налоги и сборы,

• средства из бюджета и займы.

Основной метод — специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов.

Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. Финансовые связи внебюджетных фондов. Разнообразие внебюджетных фондов определяет сложные многоступенчатые связи, возникающие между самими внебюджетными фондами, внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от других финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов или при использовании ими Средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так, дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями, т. е. денежные средства движутся в разных направлениях между ними.

В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Главная причина возникновения внебюджетных фондов – это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоя­тельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1. обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики;

2. расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

• специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

• отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

• бюджетных средств;

• прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• банковских кредитов.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов используемые внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

К децентрализованным относятся территориальные внебюджетные фонды. Они формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. Эти внебюджетные фонды создаются по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач.

С конца 1993 г. большинство федеральных внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены в федеральный бюджет. Однако за консолидируемыми бюджетными фондами сохраняется целевая направленность использования средств. Органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендовано включить собственно ре­гиональные фонды в соответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их средств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средств ответственности не несут.

Охарактеризуем важнейшие внебюджетные социальные фонды.

1.Пенсионный фонд Российской Федерации, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регла­ментируется Положением о Пенсионном фонде. Вновь создаваемые юридические лица, а также индивидуальные предприниматели регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в тридцатидневный срок со дня учреждения. Банки открывают им расчетные и иные счета при предъявлении документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховых взносов.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Его цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределе­ния средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — примут обеспечение нынешних) и в пространстве, где бы человек не жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Размеры отчислений от ЕСН, направляемые из федерального бюджета в Пенсионный фонд на выплату базовой части трудовой пенсии, находятся в зависимости от категории налогоплательщиков и налоговой базы на каждое физическое лицо.

Страховые взносы – наиболее весомая часть бюджета Пенсионного фонда. Для страховых взносов объектом налогообложения является налоговая база ЕСН. Тарифы страховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и от размера налогооблагаемой базы. В соответствии с критериями установленными РФ «Об обязательном пенсионном страховании», размеры тарифов от величины базы начисления страховых взносов на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб. колеблется от 4 до 14%. С увеличением размера базы начисления тарифы увеличиваются в соответствии с утвержденной законом шкалой.

В 2004г. доходная часть бюджета Пенсионного фонда имела следующую структуру: средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, составили 44%, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии – 38%, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии – 8%; средства федерального бюджета – 6%, доходы, полученные от размещения временно свободных средств, - 3%. Доля остальных источников не превысила 1%.

Расходы Пенсионного фонда. Поступающие в бюджет Пенсионного фонда средства направляются на:

• выплаты в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовой пенсии и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумму, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

• доставку пенсии выплачиваемой за счет бюджета Пенсионного фонда;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

В 2004г. ведущими направлениями использования средств Пенсионного фонда были: расходы по обязательному пенсионному страхованию (90% всех расходов) расходы по обязательному пенсионному обеспечению (6%), расходы на финансирование и материально-техническое обеспечение его деятельности (3%). Доля остальных источников не превысила 1%.

Руководство Фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — исполнительная дирекция, которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных об­разованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю за расходованием средств. Кроме Пенсионного фонда назначением и перераспределением размера пенсий занимаются Министерство труда и социальной защиты, Министерство связи, доставляющее пенсию получателю, Сберегательные банки, обеспечивающие пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями.

Бюджет Пенсионного фонда, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансово-кредитного учреждения, подготавливается в рамках бюджетного законодательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации, (ФСС) создан с 1 января 1991 г. (Постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г.). Ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ФСС, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для:

• выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста);

• оплаты путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

• частичного содержания санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества и других целей.

Кроме того, Фонд участвует в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Положение о Фонде утверждено Правительством РФ от 12 февраля 1992 г., на основе которой действует Инструкция о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования и учета средств Государственного социального страхования (от 2 октября1996 г.).

Фонд социального страхования РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений.

Работодатели обязаны зарегистрироваться в ФСС так же, как и в Пенсионном фонде.

Фонд социального страхования образуется за счет:

1. страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

3. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4. ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также с другими целями.

В доходах фонда отчисления от ЕСН составляют примерно 75%; отчисления от единого налога по упрощенной системе – 0,5%4 отчисления от единого налога на вмененный доход - 0,5%; страховые взносы субъектов хозяйствования – 21%; средства федерального бюджета 1,5%; доходы от инвестирования части временно свободных средств – 0,5%.

Как видим, наибольшая часть доходов ФСС формируется за счет отчислений от ЕСН. Отчисления от этого налога в ФСС зависят от размера налоговой базы и категории налогоплательщиков. Для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим ли­цам, организаций, индивидуальных предпринимателей при налого­вой базе на каждое физическое лицо до 280 тыс.руб. взносы в ФСС составляют 2,9%.

Часть поступивших взносов в Фонд направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координа­ционные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

3. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» (от 28 июня 1991 г.), в редакции Закона РФ от 2 апреля 1994г.

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников. Фонды обязательного медицинского страхования РФ создаются на федеральном, а также территориальном уровне. Местные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулируют их деятельность на основе Положения о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля"

Федеральным законом предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Они действуют при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Главная их задача: подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, и заключение с ними договоров на обслуживание, а также оплата их услуг. Предусматриваются ежегодный отчет таких компаний и публикация в печати балансового отчета.

Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщики страховых взносов подлежат регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня своего учреждения.

Тариф страховых взносов определяется федеральной властью по представлению Правительства РФ.

Главным источником формирования федерального и территори­альных фондов ОМС является единый социальный налог. В соответ­ствии с Налоговым кодексом РФ размер ставок в эти фонды зави­сит от категории налогоплательщика этого налога и налоговой базы на каждое физическое лицо. При налоговой базе на каждое физи­ческое лицо до 200 тыс. руб.:

• для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций и индивидуальных предпринимателей ставка взносов в Федеральный фонд ОМС составляет 1,1%, в территориальные фонды — 2,0%;

• для налогоплательщиков — сельскохозяйственных товаропро­изводителей, организаций народных художественных промы­слов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера ставка в Федеральный фонд ОМС — 1,1%, в территориальные фонды — 1,2%;

• для индивидуальных предпринимателей ставка в Федераль­ный фонд ОМС — 0,5%, в территориальные фонды — 1,9%;

• для адвокатов ставка в Федеральный фонд ОМС — 0,8%, в территориальные фонды — 1,9%.

При повышении размера налоговой базы на каждое физическое лицо ставки взносов увеличиваются в соответствии с утвержденной шкалой ставок.

Основная часть (почти 90%) средств Федерального фонда ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС. На финансирование целевых про­грамм выделяется примерно 10%.

Главными направлениями расходования средств территориаль­ных фондов ОМС является финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) и фи­нансирование мероприятий в области здравоохранения.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонд возложен на Госналоговую службу РФ.

Всем гражданам России по месту жительства или месту работы вручается страховой полис, дающий право на получение бесплатно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

3.

Внебюджетные фонды и их функции. В ходе развития современ­ной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости со­циальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источ­ников, средств предприятий и населения во всех государствах соз­даются общественные фонды потребления, которые используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, со­держания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания ма­териальной помощи отдельным группам населения (одиноким ма­терям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за­висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны­ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд­жеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и вне­бюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осу­ществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, исполь­зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ­ственный бюджет государственного социального страхования, кото­рый в свою очередь был составной частью государственного бюдже­та СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1. усилить контроль представительных органов власти за целе­вым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения;

2. передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

3. создать четкий механизм формирования и использования це­левых внебюджетных фондов, соизмерить величины источни­ков формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

4. снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распредели­тельных и перераспределительных отношений, в результате кото­рых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и кон­трольную функции. Распределительная функция выражается в пере­распределении через внебюджетные фонды части национального до­хода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования населения.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

К децентрализованным относятся территориальные внебюджет­ные фонды. Они формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. Это внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципаль­ных органов власти для решения региональных и местных задач; для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, фонд конверсии и др.)

Источники внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1. обязательные платежи, уста­новленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями мест­ных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

2. добровольные взносы юридических и физических лиц;

3. доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

4. другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Наиболее весомым источником средств государственных соци­альных внебюджетных фондов является единый социальный налог. Являясь федеральным налогом, он поступает в федеральный бюд­жет, а затем в соответствии с утвержденными Налоговым кодексом РФ ставками распределяется между фондами и федеральным бюд­жетом. Средства государственных и территориальных (региональ­ных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа­ми соответствующих фондов и представляются органами исполни­тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проекта­ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собра­нием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджет­ных фондов составляются органами управления фондов и представ­ляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Феде­ральному Собранию РФ в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими кон­троль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет­ной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов представляются органами исполнительной власти

субъектов РФ на рассмотрение их представительных органов одно­временно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очеред­ной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъ­екта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися фор­мирования и использования средств этих фондов.

Территориальные и отраслевые внебюджетные фонды.

Представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

• сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

• сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко - культурного наследия;

• иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Положение о каждом внебюджетном утверждается соответствующим представительным органом власти.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.

В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о фонде, могут входить представители представительных и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.

Контроль за исполнением бюджета и расходованием исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов средств этих фондов, исполнительным органом власти осуществляет соответствующий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы осуществления такого контроля в соответствующем положении о бюджетном процессе на территории данного национально - государственного или административно - территориального образования.

Исполнительный орган власти обязан осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из соответствующего бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов.

Вышестоящий исполнительный орган власти вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета нижестоящим исполнительным органом власти исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений вышестоящих органов власти, принятых в пределах их компетенции. В случае если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не израсходованы в установленный срок или расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

В целях осуществления контроля представительный орган власти вправе самостоятельно в положении о бюджетном процессе на территории данного национально - государственного или административно -территориального образования определить срок представления соответствующим исполнительным органом власти информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета.

Представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа власти, его финансовых и других органов, органов управления внебюджетных фондов любую информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием средств внебюджетных и валютного фондов. Порядок и сроки представления данной информации определяются соответствующим представительным органом власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально -государственного или административно - территориального образования. Представительный орган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом власти, а также использования средств внебюджетных и валютного фондов исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов.

Исполнительный орган власти обязан в установленный срок представить соответствующему представительному органу власти отчеты об исполнении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютного фондов.

Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются исполнительным органом власти или органами управления внебюджетных фондов, если таковые созданы в соответствии с положениями об этих фондах, утвержденными представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов, предусмотренного настоящим Законом) и расходования средств.

Отчеты об исполнении бюджетов и об использовании средств внебюджетных и валютного фондов рассматриваются в следующие сроки:

1. районными в городах, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

2. районными и городскими Советами народных депутатов - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;

3. представительными органами власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Конкретные сроки определяются соответствующим представительным органом власти в положении о бюджетном процессе на данной территории.

Представительные органы власти по результатам рассмотрения указанных отчетов принимают решения об их утверждении либо неутверждении.

После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти (республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, района, города с районным делением, города, в состав бюджета которого входят бюджеты иных административно - территориальных единиц) рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятых нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении. Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими соответствующим вышестоящим представительным и исполнительным органам власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

Исполнительные органы власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

Конкретные сроки и формы представления отчетов определяются Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

Федеральный фонд поддержки населения.

В декабре 2001 года исполнилось 10 лет со дня выхода Указа Президента российской Федерации об образовании Республиканского (РФСП) и территориаль­ных фондов социальной поддержки населения. Сегодня мы можем с уверенностью утверждать, что это решение было правильным и дальновидным. Несмотря на от­сутствие стабильности и однородности финансовых возможностей фондов, источ­ников их финансирования, в большинстве регионов страны они работают доста­точно эффективно и приносят немалую практическую пользу.

В условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики государство не в силах за счет одних бюджетных средств обеспечить в полной мере выполне­ние задач социальной защиты, в том числе даже тех, которые предусмотрены зако­нами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", федеральными целевыми программами "Старшее поколение", "Соци­альная поддержка инвалидов в Российской Федерации", известной программой "Дети России" и т.д. Это делает крайне актуальным поиск дополнительных, вне­бюджетных источников финансирования, ради чего и созданы фонды.

Наш фонд работает под руководством Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в тесном сотрудничестве с местными органами социальной защиты населения. О результатах деятельности РФСП и системы тер­риториальных фондов красноречиво говорят факты, приведенные в данном изда­нии.

Исполнительная дирекция РФСП постоянно работает над дальнейшим по­вышением уровня лечебно-оздоровительного процесса, реконструкцией и развити­ем оздоровительных учреждений, работающих под эгидой фонда, привлекая для этого дополнительные внебюджетные средства.

Наряду с РФСП в минувшее десятилетие активно развивалась система тер­риториальных фондов. В настоящее время в республиках, краях, областях и авто­номных образованиях действуют 70 фондов, 56 из них имеют дополнительные ди­рекции. Территориальные фонды органично вписались в структуру органов соци­альной защиты населения на местах. Характерная особенность их деятельности - адресность и оперативность в оказании финансовой и материальной поддержки различным категориям граждан. За время своей деятельности фонды субъектов фе­дерации направили на решение социальных проблем порядка 2,5 млрд. рублей.

Большая работа по социальной поддержке нуждающихся граждан проводит­ся также муниципальными фондами, которые наиболее приближены к населению. Они существуют ныне в 36 субъектах Российской Федерации.

Исполнительная дирекция РФСП постоянно совершенствует взаимоотноше­ние с территориальными образованиями, их структура приведена в соответствие с делением страны на федеральные округа: создано 7 кустовых образований терри­ториальных фондов, в каждом избраны полпреды Республиканского фонда, кото­рые вошли в совет директоров, являющийся консультирующим коллегиальным ор­ганом.

РФСП осуществляет методическое руководство территориальными структу­рами. Регулярно проводятся совещания-семинары по обмену опытом, налажен по­стоянный оперативный контроль за целевым использованием средств. Важной формой поддержки территориальных фондов являются возвращаемые фанты РФСП, выделяемые на конкурсной основе для целевого финансирования социаль­ных проектов.

Важнейшие принципы работы Республиканского фонда - открытость и глас­ность. Отчеты о его деятельности ежегодно публикуется в печати. Фонд имеет соб­ственный сайт в Интернете.

Исполнительная дирекция РФСП, опираясь на накопленный за 10 лет работы опыт, намерена наращивать участие в работе по следующим направлениям: реали­зация мероприятий по защите детства; осуществление социальных мероприятий по оказанию помощи пожилым людям; финансовая помощь специализированным уч­реждениям системы социальной защиты населения; реализация московской благо­творительной программы "Комплексная социальная реабилитация, отдых и оздо­ровление малообеспеченных граждан - жителей Москвы в социальных учреждени­ях фонда"; финансирование мероприятий, связанных с чрезвычайными ситуациями и экстренной помощью, необходимой в результате стихийных действий, техноген­ных катастроф и т.п.

Исполнительная дирекция РФСП полна решимости продолжать изыскивать новые подходы в работе, которые бы обеспечили еще более эффективное исполь­зование имеющихся возможностей системы фондов социальной поддержки насе­ления.

История и цели

Система фондов социальной поддержки населения сформирована во испол­нение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.91г. №328 с целью усиле­ния социальной защищенности граждан России в условиях формирования рыноч­ной экономики.

Юридический статус фондов определен Постановлением Правительства России от 19 февраля 1992г. №121, а также Гражданским Кодексом (ч1, ст.120). В соответствии с названными документами фонды являются самостоятельными го­сударственными учреждениями, призванными формировать финансовые источни­ки для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан.

В целом система сформирована на трех уровнях - Республиканский (феде­ральный) фонд социальной поддержки населения (РФСП), территориальные фонды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономные образо­вания, гг. Москва, Санкт-Петербург), а также фонды муниципального подчинения (города, районы). В 2001 году в Российской Федерации действует 70 территори­альных фондов и около 540 фондов муниципального подчинения.

Средства фондов формируются из следующих источников:

• единовременного перечисления государственных и иных средств на счета фондов;

• доходов от предпринимательской деятельности и их предприятий; -ассигнований из бюджетов разного уровня на оказание социальной под­держки населения;

• части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и активов;

• доходов от организации денежно-вещевых лотерей, аукционов, благотво­рительных марафонов;

• добровольных взносов предпринимателей, организаций, юридических и физических лиц;

• гуманитарной помощи и средств, от ее реализации.

Право на получение помощи предоставляется особо нуждающимся пенсио­нерам, инвалидам, лицам, имеющим нетрудоспособных членов семьи и детей, у которых среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уров­не минимума.

За семь лет работы в дополнение к бюджету на финансирование социальных программ было израсходовано более 85 млн. деноминированных рублей. В разных формах предоставлена помощь почти миллиону граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Фонд финансово поддерживает десятки государственных уч­реждений, находящихся в ведении органов социальной защиты: приюты, дома пре­старелых, столовые для малоимущих. Помогает Фонд и гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий и межрегиональных конфликтов; инвалидам, сиротам, ве­теранам и другим. За семь лет работы накоплен опыт оказания адресной социаль­ной помощи. Социальные программы Фонда получили высокую оценку специали­стов, прессы и общественности. Свыше 30 тысяч наиболее нуждающихся граждан из многих регионов России в том числе, Крайнего Севера (Якутия, Ненецкий АО, Таймырский АО), районов, подвергшихся радиационному загрязнению (Брянская Калужская, Тульская области) и других регионов, прошли социально-психологическую реабилитацию в здравницах Фонда.

Фонд имеет разветвленную региональную структуру, включающую более 70 территориальных фондов социальной поддержки населения, финансирует регио­нальные программы социальной поддержки населения. Это позволяет улучшить положение самых обездоленных и уязвимых категорий граждан, смягчить ситуа­цию в регионах и привлечь внимание к положительным аспектам федеральной со­циальной политики. В ходе многочисленных проверок, проводимых государствен­ными контрольными органами, отмечено эффективное и адресное расходование средств, выделяемых на социальные программы.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систе­му фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации госу­дарственной политики в области обязательного медицинского страхования как со­ставной части государственного социального страхования.

Фонды социальной поддержки населения — это один из источников финан­совых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию на­селения, самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью фор­мирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающих­ся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам на­селения.

Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов ис­полнительной власти и органов социальной защиты населения. Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуж­дающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превы­шает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на допол­нительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим на­правлениям:

• предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необхо­димости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

• оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

• организация бесплатного питания;

• предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг.

4.

Федеральные целевые программы — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием по каждому из них:

1. для несвязанных (финансовых) заимствований:

• источника привлечения;

• суммы заимствования;

• срока погашения;

2. для целевых иностранных заимствований:

• конечного получателя;

• цели заимствования и направления использования;

• источника заимствования;

• суммы заимствования;

• срока погашения;

• гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

• оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года;

• прогноза объема использования средств в очередном финан. году.

В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации.

В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

Правительство Российской Федерации имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга Российской Федерации.

Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

В Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации направлена на достижение целей, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации по развитию системы межбюджетных отношений. Реализацию соответствующих разделов стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 года и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система должна обеспечивать:

• экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

• бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

• социальную справедливость – выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугами социальным гарантиям;

• политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

• территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию прав и обязанностей органов власти субъектов и местного самоуправления принимать, самостоятельные решения:

• по организации бюджетного процесса;

• формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

До тех пор, пока органы власти субъектов и местного самоуправления не обладают законодательно установленной налогово-бюджетной автономией, они не будут заинтересованы:

• в эффективном управлении общественными финансами;

• реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий.

Только законодательно установленные налогово-бюджетные полномочия могут быть основой для реальной, поддерживаемой четкими правовыми механизмами ответственности органов власти субъектов и местного самоуправления за результаты своей финансовой и социально-экономической политики.

Одновременно для органов власти субъектов и местного самоуправления необходимо формировать и поддерживать экономическую и политическую конкурентную среду, а также "жесткие" бюджетные ограничения, ставящие указанные органы власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов собственной политики.

В то же время резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, что в кратко- и среднесрочной перспективе может потребовать централизации бюджетных ресурсов.

Формируемая система межбюджетных отношений должна базироваться на принципе равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности ее участников. Программа исходит из недопустимости применения для отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований особого порядка формирования доходов, финансирования на их территории расходов из вышестоящих бюджетов и/или предоставления финансовой помощи. Необходимо отказаться от подписания двусторонних соглашений по вопросам межбюджетных отношений. Действующие соглашения должны выполняться в части, не противоречащей федеральному законодательству и не нарушающей равноправия субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы должна быть направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово-бюджетных полномочий и ответственности.

Исходя из этого, основными задачами Программы являются:

• упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

• четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов";

• четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

• формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

• повышение качества управления общественными финансами нарегиональном и местном уровне.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России»

Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные задачи Программы:

• усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы;

• кадровое обеспечение судебной системы;

• развитие материально-технического обеспечения судебной системы;

• информационное обеспечение судебной системы;

• укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Необходимо подготовить и обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на реформу судебной системы, выработать систему первоочередных мероприятий по существенному улучшению финансирования и укреплению материально-технической базы судебной системы.

Положения о судебной власти, закрепленные в главе 7 Конституции Российской Федерации, получили свое развитие в ряде федеральных конституционных законов и федеральных законов, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Эффективность деятельности судебной власти по удовлетворению общественных потребностей в сфере правосудия зависит в первую очередь от скорейшего решения в законодательной форме следующих задач:

1. создание механизма эффективного взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, начиная с процесса разработки законопроектов до обобщения практики правоприменения, включая проверку судами соответствия нормативных правовых актов федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

2. создание механизма обеспечения единства подхода в правоприменительной деятельности судов всех судебных систем в целях обеспечения стабильности правопорядка;

3. разработка мер государственной поддержки судебной системы, направленных на создание условий для максимально эффективного удовлетворения общественных потребностей в сфере правосудия;

4. создание для судей и работников аппаратов судов системы гарантий, разнообразных форм компенсации и страхования, а также осуществление других мер социальной защиты, направленных на обеспечение независимости судебной власти;

5. создание системы гарантий для лиц, обеспечивающих своим участием правосудие в рамках выполнения гражданского долга перед обществом (для свидетелей, экспертов, народных заседателей, общественных защитников, общественных обвинителей и др. - в уголовном процессе, арбитражных заседателей - в арбитражном процессе и др.).

Особенность функционирования судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти Российской Федерации заключается в том, что деятельность судов всех судебных систем основывается на единых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации в статьях 10 (органы законодательной, исполнительной и судебной власти функционируют самостоятельно), 120 (судьи независимы и подчинены только Конституции Российской Федерации и федеральным законам), 121 (судьи несменяемы), 122 (судьи неприкосновенны) и др.

Эти принципы получили развитие в законодательстве о судоустройстве, являющемся единым для судов общей юрисдикции и арбитражных судов и установившем конкретные нормы и механизмы, обеспечивающие их правовую реализацию.

В то же время не разрешена проблема государственного обеспечения конституционных гарантий реализации права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на судебную защиту, доступность которой ограничивается малой численностью судей, а также отсутствием финансового обеспечения правовой помощи субъектам малого предпринимательства при реализации ими права на судебную защиту.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы

Настоящая подпрограмма является частью федеральной целевой программы "Жилище" и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

Основные цели подпрограммы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основных целей подпрограммы обеспечит, начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами подпрограммы являются:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

• снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

• обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002 - 2010 годов.

На первом этапе (2002 - 2003 годы) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующих результатов:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

• прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

• ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

• переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов. В г. Москве, в Новгородской и Тюменской областях и ряде других субъектов Российской Федерации будет проведен эксперимент по отработке системы персонифицированных социальных счетов граждан.

На втором этапе (2004 - 2005 годы) предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

• переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

• развитие концессионных механизмов;

• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006 - 2010 годы) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

В целях реализации подпрограммы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса.

Подпрограмма включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно -технических решений, так и мероприятия по созданию организационно -управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Эти мероприятия предусматривают:

• обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;

• формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

• государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

В целях развития образования в стране, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование».

В проекте выделяются пять направлений:

1) Поддержка и развитие лучших образцов отечественного обра­зования;

2) Внедрение современных образовательных технологий;

3) Создание национальных университетов и бизнес - школ миро­вого уровня;

4) Повышение уровня воспитательной работы в школах;

5) Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов оте­чественного образования» основными задачами являются стимулиро­вание вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряю­щих инновационные образовательные программы, государственная поддержка талантливой молодежи, поощрение лучших учителей.

Для их решения предполагается осуществить следующие меро­приятия:

1) оказание по итогам конкурсного отбора государственной под­держки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на об­щую сумму 20 млрд. руб.) и 6000 школ (на общую сумму 6,0 млрд. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

2) государственная поддержка талантливой молодежи, предпо­лагающая предоставление ежегодно 2500 грантов;

3) поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 руб., что позволит поддержать лучшие педагогиче­ские кадры, повысить престиж учительской профессии.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд. руб. в 2006 г. и 19,2 млрд. руб. в 2007 г

2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются разработка и размеще­ние в открытом доступе в сети Интернет информационных образо­вательных ресурсов, подключение школ к Интернету, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными посо­биями и оборудованием.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

1) подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение еже­годно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплек­се с ранее реализованными государственными программами инфор­матизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;

2) разработка и размещение в открытом доступе на, федераль­ном сайте 100 дистанционных образовательных программ. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд. руб. в 2006 г. и 0,15 млрд. руб. в 2007 г.;

3) оснащение в 2006—2007 гг. не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе 2,3 млрд. руб. в 2006 г.

3. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являют­ся создание к 2008 г. в России двух университетских центров на, 30 тыс. мест каждый в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ по 500 мест каждая в московском регионе и Санкт-Петербурге.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено .3,0 млрд. руб. в 2006 г. и 6,0 млрд. руб. в 2007 г., а также привлечены средства субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.

4. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руковод­ство, включая учителей начальных классов. На эти цели в феде­ральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд. руб.

5. По направлению «Развитие системы профессиональной под­готовки в армии» основными задачами являются: расширение воз­можностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

1) создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

2) организация обучения на подготовительных отделениях ву­зов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд. руб. в 2006 г. и 0,6 млрд. руб. в 2007 г.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006—2007 гг. субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд. руб. на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Большое значение в развитии здравоохранения в нашей стране, в увеличении средств, направляемых в эту отрасль социальной сферы, должно иметь осуществление Национального проекта «Здоровье».

Этот проект включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высоко­технологичной медицинской помощью».

Главная задача направления «Развитие первичной медико-санитарной помощи» — повышение доступности и качества пер­вичной медико-санитарной помощи. Это будет достигаться на ос­нове повышения уровня квалификации врачей участковой служ­бы; снижения коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, до 1,1; со­кращения сроков ожидания диагностических исследований в по­ликлиниках до одной недели; обновления парка санитарного авто­транспорта службы скорой медицинской помощи на 12 120 ма­шин; снижения заболеваемости: гепатитом В не менее чем в 3 раза, краснухой не менее чем в 10 раз, гриппом в период эпиде­мии раннего выявления наследственных болезней не менее чем у 250 детей; снижения материнской смертности до 29 на 100 тыс. родившихся живыми, младенческой смертности до 10,6 на 1000 родившихся живыми и снижения временной нетрудоспособности яр менее чем на 20%.

Для достижения таких показателей планируется:

1) дополнительная подготовка в 2006—2007 гг. 13 848 врачей;

2) повышение уровня оплаты труда отдельных категорий врачей и медицинских сестер;

3) оснащение муниципальных учреждений здравоохранения ди­агностическим оборудованием и службы скорой медицинской по­мощи санитарным автотранспортом. Организуется централизован­ная закупка диагностического оборудования для оснащения не ме­нее 11 024 муниципальных поликлиник и не менее 12 120 машин скорой медицинской помощи, в том числе 480 реанимобилей и реанимобилей с кювезами;

4) проведение мероприятий по профилактике, выявлению и ле­чению ВИЧ-инфицированных;

5) проведение дополнительной иммунизации в рамках Нацио­нального календаря профилактических прививок. За два года пре­дусматривается провести иммунизацию 25 млн. чел. против гепатита В, 15 млн. чел. против краснухи, 300 тыс. ослабленных детей против полиомиелита, 44 млн. чел. против гриппа;

6) проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, проведение дополнительных медицинских осмотров ра­ботников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

7) оплата медицинской помощи, оказываемой государственны­ми и муниципальными учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов.

Беременным женщинам будет выдаваться родовой сертификат — учетный документ для оплаты медицинской помощи, оказываемой женщинам женскими консультациями в период беременности и родильными домами в период родов.

Задачей направления «Обеспечение населения высокотехноло­гичной медицинской помощью» является повышение обеспеченно­сти населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 г. до 45%. Для этого планируется:

1) строительство 15 новых центров высоких медицинских тех­нологий в субъектах Российской Федерации. С учетом потребно­стей населения будут созданы центры по следующим направлениям: сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии, эндок­ринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивным технологиям;

2) увеличение к 2008 г. в 4 раза объема высокотехнологично медицинской помощи, закупаемой за счет средств федерального бюджета у существующих федеральных специализированных медицинских организаций и вновь создаваемых центров высоких медицинских технологий. За два года пройдут лечение 298 тыс. человек с применением высокотехнологичной медицинской по­мощи.

Для осуществления мероприятий, предусмотренных проектом «Здоровье», будут выделены дополнительные ассигнования. В целом расходы по проекту за 2006—2007 гг. составят почти 209 млрд. руб. В том числе на развитие первичной медико-санитарной помощи бу­дет выделено более 159 млрд. руб. и на обеспечение населения вы­сокотехнологичной медицинской помощью — более 48 млрд. руб., на информационную поддержку и управление проектом — более 1. млрд. руб.

Проекты социальных программ на 2006 и последующие годы

1. Собственная Программа Республиканского (федерального) фонда соци­альной поддержки населения "Адресная поддержка граждан, оказавшихся в труд­ной жизненной ситуации" на 2005-2007 гг. (Утверждена решением правления РФСП от 27.01.2005 г.)

2. Совместная целевая Программа Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения и территориальных фондов социальной под­держки населения (Утверждена решением правления РФСП от 27.01.2005 г.)

3. Программа "Социальная деревня" (Оздоровление и социальная реабилита­ция детей-инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата). Находится в стадии разработки

4. Межрегиональная комплексная целевая Программа поддержки и улучше­ния условий жизни ветеранов и инвалидов на базе "Центра восстановительной ме­дицины и реабилитации Республиканского (федерального) фонда социальной под­держки населения". Находится в стадии разработки.

5. "Пансионат временного и постоянного проживания граждан старшего по­коления (Социальная гостиница). Находится в стадии разработки.

6. Социально-трудовая реабилитация детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации ("Созидание"). Находится в стадии разработки.

7. Оказание адресной материальной помощи инвалидам, пенсионерам и дру­гим малоимущим категориям граждан бесплатными обедами и полуфабрикатами ("Благотворительная столовая"). Находится в стадии разработки.

Программа добровольческого молодежного объединения ("Участие") на базе "Центра восстановительной медицины и реабилитации Республиканского (фе­дерального) фонда социальной поддержки населения". Находится в стадии разра­ботки.