3.2. Агропромышленный комплекс

В ходе преобразований отношений собственности в сельском хозяйстве России, аналогичных процессам в промышленности, доля государственного сектора в сельхозотрасли сократилась до 12%. 2/3 предприятий - нового типа (товарищества, АО, кооперативы и др.), остальные - фермерские хозяйства, коллективные и частные сады и огороды.

В сельском хозяйстве России созданы лишь основы рыночной экономики самостоятельные производственные единицы. Однако, реформа не доведена до конца, поскольку не принят Земельный кодекс, главным содержанием которого должна стать возможность свободно продавать, покупать, закладывать в банке под ипотечные кредиты сельхозугодья. В настоящее время последние находятся формально в частной собственности, но без права купли-продажи и заклада.

В результате незавершенности рыночных преобразований в российском сельском хозяйстве, тяжелом грузе традиций советских времен, а также объективных природных и отраслевых особенностей отечественный агропромышленный комплекс (АПК) остро нуждается в финансовой поддержке государства.

Однако, в силу уже ранее отмеченных обстоятельств, бюджетные ассигнования в АПК России постоянно снижаются (с 19% от расходов российского бюджета в 1991 г. до 1,3% - в 2001 г.). Ответной реакцией АПК является низкая производительность, неспособность обеспечить собственное население продуктами питания, многие из которых добираются за счет импорта.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим направлениям:

• финансирование проведения земельной реформы;

• финансовая поддержка развития фермерства, развития рыночных отношений в АПК;

• поддержка социальной инфраструктуры села - жилищного строительства, здравоохранения, школ, дорожного строительства;

• мелиорация земель;

• повышение плодородия земель;

• строительство и реконструкция пищевой промышленности;

• поддержка местной строительной индустрии;

• финансовая помощь землеустройству, ветеринарным и санитарным службам.

Конкретные направления и объемы финансирования АПК из федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. Эта сфера может финансироваться также из территориальных бюджетов и из других источников, если это не противоречит законодательству.

С целью поддержки АПК государство осуществляет закупочные и товарные интервенции. Закупочные - в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельхозпродукцией, сырьем и продовольствием. Товарные интервенции в форме организации распродажи сельхозпродукции из федерального и региональных продовольственных фондов. Вышеназванные функции возлагаются на специальных государственных агентов, которые определяются и контролируются Правительством РФ.

В сфере АПК может осуществляться также лизинг с участием государства посредством заинтересованных юридических лиц, уполномоченных Правительством.

Предпринимаются дотации и компенсации сельхозпроизводителям за счет федерального и территориального бюджетов, которые устанавливаются соответственно законами РФ и законами субъектов РФ.

Потенциал российского АПК таков, что он может успешно развиваться и обеспечивать продовольствием не только свое население, но экспортировать продукцию зарубеж. Необходимо создание благоприятных экономических, инвестиционных условий, заинтересованности собственников и предпринимателей. Роль финансовой помощи из бюджетов государства объективно должна снижаться, по мере все большего перехода сельхозпредприятий на самофинансирование.

Так, особенностью федерального бюджета на 2001 г. является отмена бюджетного кредитования АПК (кстати, эти кредиты государству никогда не возвращаются). Аграрии для удовлетворения этой потребности должны обращаться, как и любые предприниматели, в коммерческий банк, что отвечает принципам самофинансирования. Банки же, предоставляющие льготы при уплате процентов за кредит сельхозпредприятиям, будут в свою очередь, льготироваться государством.

Транспорт и связь - в соответствии с законом РФ "О естественных монополиях" железнодорожный транспорт и связь отнесены к данной категории производственных объектов. К ним применяются следующие методы государственного регулирования:

• регулирование тарифных ставок;

• определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

• определение перечня льгот для потребителей и источников их бюджетного финансирования.

Регулирование естественных монополий в России направлено на прекращение или сдерживание роста цен на их продукцию (услуги). Субъекты РФ регулируют тарифы на перевозку пассажиров общественным транспортом в городском и пригородном сообщениях, а также перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера (и приравненных к ним), с компенсацией из местных бюджетов выпадающих доходов предприятием транспорта.

Абонементную плату за пользование телефоном, стоимости разговоров по телефону-автомату устанавливают муниципальные власти.

Правительство РФ расходы бюджета на транспорт, связь, информатику наращивает. В процентах от всех расходов федерального бюджета они составили: 1996 г. -0,2%, 1997 г. -0,6%, 2001 г.-2,6%.