История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

того, чтобы предупредить последствия «священной войны», к оторую султан в качестве «халифа» исламских верующих объяви л западным державам, англичане подписали серию соглашений с « великим шерифом» (хранителем) Мекки, эмиром Хусейном, главой династии Хашимитов. Хусейн был привлечен к делу арабского национализма и в ходе переговоров с британским верховным комиссаром в Египте сэром Генри Мак-Магоном договорился с ним о том, что выступив против оттоманского правления в во йне за освобождение арабов, он будет способствовать созданию великого независимого арабского государства, простирающего ся на север до 37-й параллели, на восток — до иранской границы и на запад — до районов Дамаска, Хомса, Хамы и Алеппо, за несомненным исключением побережья Сирии и Ливана, но не Палестины, судьба которой оставалась неопределенной.

Âиюне 1916 г. Хусейн объявил о начале арабского восстания,

èв ноябре он провозгласил себя королем арабов. Он еще ниче го не знал о соглашениях англичан с Францией. Он не знал также , что год спустя, 2 ноября 1917 г. британский министр иностранных дел лорд Бальфур от имени правительства Великобритан ии в декларации, касавшейся еврейского народа, высказал пожел ание, чтобы последний создал себе «национальный очаг» на территории Палестины. Так в отношении одной и той же территории был принят ряд противоречивых дипломатических обязател ьств, полных неясностей и порожденных опасной неосторожность ю. Все это было позднее дополнено соглашениями между держав ами Антанты и Италией от апреля 1917 г. о предоставлении ей обширной зоны влияния — помимо Южной Анатолии (Адалии), что уже зафиксировал Лондонский договор, — в Смирне и ее hinterland, отчасти в противоречии с передачей Смирны Греции в мае 1919 г. как компенсации за вступление в войну в июле 1917 г. (когда соглашения с Италией утратили силу из-за их несосто явшейся ратификации Россией в связи с Февральской революци ей).

Следовательно, и в этом регионе речь шла о замене все более слабеющего, но определенного и признанного господства но вой системой государств, способной удовлетворить интересы п обедителей с учетом сложившихся противоречивых обязательств. К э той ситуации добавлялось новое обстоятельство — Октябрьска я революция, которая совсем по-иному, чем в прошлом, поставила вопро с о свободе доступа к Черному морю — в зависимости от того, со - бирались ли утопить в нем революционную заразу или же пер е- правлять по его водам помощь русским контрреволюционным силам от антикоммунистических держав.

1.9.2.СЕВРСКИЙ ДОГОВОР

ÂПариже эта проблема рассматривалась двояко. С формальной точки зрения, та часть, которая касалась Оттоманской и мперии, утверждалась Севрским договором от 10 августа 1920 г. (это был последний из Парижских договоров). В соответствии с ни м территория Оттоманской империи сокращалась до Анатолий ского полуострова и небольших площадей в Европе. На карте, поскольку Восточная Фракия была передана Греции вместе со в семи островами Эгейского моря (за исключением Додеканесски х островов, оккупированных итальянцами), только полоса, при легающая к проливам в Европе, также как и аналогичная полоса на азиатской территории номинально оставалась под властью империи. Однако эта территория была демилитаризована и постав лена под контроль международной комиссии, которая должна была обеспечивать право на свободный проход через проливы в ми р- ное и военное время для всех типов судов под эгидой Лиги На - ций. Это означало, что в тот момент союзники считали для себ я полезным свободное использование проливов для оказания помощи белому движению в России.

Вторая часть касалась всей оставшейся территории бывшей Оттоманской империи. Последняя отказывалась от всех прав на Египет, Судан, Ливию и Додеканесские острова и признавала французский протекторат в Тунисе и Марокко. В свою очеред ь Египет, ставший в 1914 г. английским протекторатом, боролся за достижение полной независимости (предоставленной ему в 1 922 г.). Что касается стран “плодородного полумесяца” и Аравийск ого полуострова, то проблемы выявились очень скоро. Еще до зак лю- чения Севрского договора на конференции в Сан-Ремо (апрел ь 1920 г.) союзники решили использовать формулу «мандат типа А» , предусмотренную статьей 22 Устава Лиги Наций, передав Сири ю

èЛиван в качестве подмандатных территорий Франции, Месоп о- тамию (т.е. Ирак) и всю Палестину (т.е. земли к востоку и запад у от Иордана) — Великобритании. Был ли мандат типа А скрытой формой колонизации или же первым шагом к независимости — этот вопрос остается открытым, подлежащим дискуссии. Одна ко очевиден тот факт, что решения, принятые в Сан-Ремо, заметно расходились с обязательствами, взятыми перед эмиром Хусе йном.

Таким образом, в постановлениях, принятых союзниками (как в том, что касалось Оттоманской империи, так и террито - рий, отнятых у нее), содержалось много оснований для сомнен ий в том, что они уважают принцип самоопределения и что он при - меним на практике. Поэтому сегодня не вызывает удивления факт,

что эти решения, напротив, послужили началом двух первых эпизодов открытой антиколониальной войны, которые не были случайными и не были вызваны просто вспышкой ксенофобии, возможно, направляемой местными властями, чьи привилегир о- ванные интересы были затронуты. То, что происходило в Турц ии в 1921–1923 гг., в Сирии, Ираке и Палестине — в 1920–1921 гг. было, напротив, первым этапом длительной борьбы между вед у- щими империалистическими державами и народами, боровшимися за свою независимость, которая продолжалась вплоть д о шестидесятых годов.

1.9.3.КЕМАЛИСТСКОЕ ВОССТАНИЕ

ÈЛОЗАННСКИЙ ДОГОВОР

Турецкие националисты, наследники движения младотурок собрались под руководство Мустафы Кемаля, который реорга низовал армию, опираясь на восточные провинции Анатолии, и бросил ее на войну с греками, высадившимися в Смирне благо даря солидной британской поддержке, в то время как итальянц ы и французы заняли выделенные им зоны влияния. Мустафе Кемалю удалось мобилизовать значительные силы, которым проти востояла слабая и отдаленная от своей оперативной базы греч еская армия и уставшие от сражений за пять лет войны основные ар - мии союзников. Кемаль быстро дошел до Анкары, ставшей с тех пор столицей Турции, и созвал там Национальное собрание, о но отказалось ратифицировать Севрский договор. Сразу же пос ле этого он установил дипломатические отношения с другим пр авительством, боровшимся в тот момент с западными союзниками , — советским правительством.

«Антиимпериалистические» силы установили первый дипломатический контакт, заключив 16 марта 1921 г. договор, по которому Турции возвращались районы Карса и Ардагана. Тем сам ым территориальные проблемы решались за счет Армении, задав ленной могущественными соседями и низведенной до положения республики в составе формирующегося Советского Союза. На смену вековой вражде между русскими и турками на нескольк о лет пришел союз, позволявший обеим странам выйти из дипло - матической изоляции и действенно поддержать друг друга. В то время как для Советов это был первый важный шаг в формировании их внешней политики (а также в блокировании антирев о- люционной волны на южном фронте), для турок речь шла действительно об освободительной войне против экстремальн ых требований империалистической политики европейских дер жав.

Французы, итальянцы и американцы (поддержавшие независимость Армении) отдавали себе отчет в невозможности вып олнения Севрского договора. Власть султана все еще сохранял ась, но становилась все более призрачной. Французские войска б ыли выведены из Южной Анатолии, и Париж подписал с Кемалем соглашение об определении границы с Сирией южнее, чем это предусматривалось в Севре. Сразу же после этого итальянск ие войска также покинули Анатолию, и Рим выработал с правите льством Кемаля договоренность о принципах дальнейшего эко номического сотрудничества. Французы и итальянцы готовили сь отвести соответствующие воинские контингенты из зоны пр оливов, демонстрируя свое видение турецкой проблемы, в отлич ие от англичан.

Оставался открытым лишь греко-турецкий фронт. В августе 1922 г. Исмет-паша нанес жесточайший удар грекам и вынудил их поспешно покинуть Смирну. Около миллиона беженцев укрыло сь в Греции, чтобы избежать кровавых турецких преследований . На поле боя оставались только англичане, готовые противосто ять установлению контроля турецких националистов над проливами , однако вынужденные в силу военной ситуации искать дипломат и- ческое решение кризиса. Правительство султана было броше но на произвол судьбы (оно прекратит свое существование в со ответствии с заключенным впоследствии мирным договором). В ойна была завершена подписанием Муданийского перемирия (11 октября 1922 г.), открывшего путь к переговорам о заключении нового мирного договора, который должен был заменить Севрск ий договор, подписать его могли только представители Турецк ой республики — теперь уже единственные, кто владел ситуацие й.

Переговоры, начатые в Лозанне месяц спустя после оконча- ния военных действий, были завершены 24 июля 1923 г. в том же самом городе подписанием договора, положившего конец это му последнему акту политико-дипломатической борьбы, не заве р- шенной Первой мировой войной. Лозаннский договор со всей очевидностью отражал новое реальное соотношение сил, сло жившееся в регионе, и вынужденный поворот в политике западны х стран, связанный с окончанием гражданской войны в России. Что касалось территории, то новая Турция вернулась к свои м европейским границам 1914 г. с небольшими изменениями в пользу Болгарии, отдала в Эгейском море острова Греции, но приобр ела контроль над ближайшими к проливам островами. Архипелаг Д о- деканес был окончательно передан Италии (владевшей им на временных основаниях со времен Ливийской войны); был подтвержден статус английской колонии для Кипра. Определени е

границы с подмандатными территориями было отложено до по следующих соглашений (только в 1926 г. вилайет (район) Мосула, важный для разведки нефтяных ресурсов, был отнесен к терр итории будущего Иракского государства).

В обмен на все это Турция получила: право не платить репарации; окончание системы капитуляций, которая с XVI в. ограничивала юридическую власть Оттоманской империи в случа ях споров, касавшихся граждан крупнейших европейских стран ; восстановление полного суверенитета над проливами, за исклю чением ограничений, предусмотренных в специальной конвенции по режиму судоходства, подписанной одновременно с Лозаннск им договором. В конвенции предусматривалась демилитаризац ия региона и свободный проход для торговых судов и для определ енного типа небольших военных кораблей в мирное время. В военн ое время порядок устанавливался исходя из участия или неуча стия Турции в конфликте. В случае ее нейтралитета судоходство должно было оставаться совершенно свободным. В том случае, если б ы Турция стала воюющей стороной, разрешался проход нейтрал ь- ных судов, но с ограничением количества и тоннажа. Эти стат ьи несомненно отражали как еще относительно слабые позиции Турции, так и стремление западных стран иметь свободный дост уп в Черное море в случае конфликта с Советским Союзом.

Более энергично развивалась реализация соглашений в Сан - Ремо относительно мандатов1, однако и в них содержалось множество моментов, предвещавших трудное будущее. Создание крупного арабского государства, обещанного англичанами, оказ алось мимолетной мечтой. Каковы бы ни были реальные намерения французов и англичан, мандатная система являлась предате льством по отношению к обещаниям, данным Хусейн-паше, обещаниям, которые арабские народы стремились осуществить е ще до принятия союзниками соответствующих решений.

После окончания военных действий один из сыновей Хусейна эмир Фейсал был назначен военным губернатором Дамаска. Си - рийские националисты оказывали на него сильное давление с тем, чтобы он возглавил движение за независимость. В марте 1920 г. они собрали в Дамаске «Сирийский национальный конгресс», представлявший, по крайней мере по замыслу, также в сю Палестину. Конгресс провозгласил Фейсала королем Сирии. Х отя Фейсал и был связан проходившими дипломатическими перег о-

1 Речь идет о заседании Верховного совета держав Антанты в г. Сан-Ремо (Италия) 19–26 апреля 1920 г. По решениям конференции в Сан-Ремо Ве ликобритания получила мандаты на Палестину и Иран с Мосулом , Франция — на Сирию и Ливан. — Прим. редакции.

ворами с союзными правительствами, он принял предложение и не слишком позаботился о том, чтобы согласовать его с наме рениями французов. Это привело к военному столкновению, кот о- рое закончилось быстрым поражением хашимитского правит еля в августе того же 1920 г. и тяжелым унижением арабского народа.

ÂМесопотамии народ также пытался противостоять решения м союзников. Иракские националисты предложили корону своей страны брату Фейсала эмиру Абдулле. В этом случае восстан овление порядка и контроля над ситуацией было бы задачей английск их войск. Существовали, однако, явные различия между француз ской мандатной политикой, откровенно интервенистской, и брита нской, более склонной к формам непрямого управления и поиску сотрудничества с арабским миром.

Âмарте 1921 г. лондонское министерство по делам колоний (Colonial Office), в то время возглавлявшееся Уинстоном Черчиллем, созвало конференцию экспертов в Каире для принятия р е- шения об упорядочивании системы мандатов. Это было стремл е- ние хотя бы отчасти уменьшить недовольство арабов. Иракск ую корону предложили самому эмиру Фейсалу, который с помощью брата готовился вновь захватить Сирию. Трон эмира Трансио рдании, то есть часть территории Британии под мандатом в Пале стине, расположенной к востоку от реки Иордан и Мертвого моря , был предложен Абдаллаху (надеявшемуся в будущем стать су вереном всей Сирии). Абдаллах согласился, хотя его правление по д британским контролем было обусловлено границами примен ения

èреальной эффективностью декларации Бальфура.

1.10. Послевоенная ситуация на Дальнем Востоке. Вашингтонская конференция и японская политика

1.10.1. ЯПОНИЯ НА ПАРИЖСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Во время войны Япония, союзник держав Антанты, развивала параллельную деятельность, которая непосредственно зат рагивала республиканский Китай, ослабленный борьбой между силами Гоминьдана, лояльными императорской власти, и так называемы ми «милитаристскими кликами», то есть крупными латифундист ами, формировавшими свои собственные вооруженные силы для то го, чтобы предотвратить наступление революции. Эта борьба, за кон- чившаяся лишь в 1927 г., оказывала непосредственное влияние н а ход войны, поскольку она способствовала проникновению в К и- тай японцев, союзников Антанты. Только Соединенные Штаты

Глава 1. Несостоявшаяся реконструкция европейской систем ы 101

противостояли действиям Японии, однако их собственные св язи с державами Антанты являлись ограничителем для планов пр ямого вмешательства, основанного на принципе «открытых двер ей», который они неоднократно провозглашали в качестве основ ы политики в отношении Китая (и в целом — мировой торговой политики). Американская поддержка способствовала смягчени ю давления Японии на Китай, становившегося все более сильны м после того, как Токио, признав соглашения периода войны ме жду западными державами на случай поражения Германии и в связ и с устремлениями России в отношении проливов, а также относи - тельно Оттоманской империи, получил от них взамен признан ие японских притязаний как на Шаньдун, контролируемый тогда немцами, так и на острова в Тихом океане к северу от экватор а, также входившие в состав Германской империи.

Вступление в войну Китая (17 августа 1917 г.), немного спустя после Соединенных Штатов (2 апреля 1917 г.), изменило это соотношение сил, баланс которых был столь явно нарушен в пол ьзу Японии. Китайцы имели немало причин для того, чтобы с трево - гой оценивать как политику России, так и политику Японии, и полагали, что Германия может противостоять этому давлени ю. Именно такие мотивации препятствовали принятию китайца ми решения ранее. Глубокие противоречия внутри китайского п олитического истеблишмента привели к тому, что когда пекинск ое правительство решило объявить войну, в Китае углубилась п остоянная борьба между противоборствующими сторонами. Само политико-территориальное единство Китая было разрушено столкновением группировок, столкновением, которое, впрочем, ра зделяло также и Гоминьдан. Его главные руководители сформиро вали революционное правительство в Кантоне, в то время как в Пекине республиканское правительство сохраняло свою вл асть, становившуюся все более хрупкой.

На практике военные действия с участием китайцев велись только внутри страны с целью подавления восстания и завер шились в 1927 г. успехом Гоминьдана, поддержанного коммунистам и. Однако вступление Китая в войну имело большое дипломатич еское значение, поскольку оно способствовало выявлению сил , враждебных японскому империализму, прежде всего определ е- нию позиции Соединенных Штатов Америки. Естественно, что токийское правительство поспешило прояснить отношения с американцами, что привело к заключению в ноябре 1917 г. соглашения, носившего двойственный характер, поскольку оно сод ержало признание американцами особых интересов Японии в то й части Китая, которая соприкасалась с ее владениями, и признание, помимо принципа «открытых дверей», независимости самого Китая.

Русская революция и поражение немцев сделали возможным участие Японии и Китая в Парижской конференции в ситуации , осложненной тем обстоятельством, что японские территори и на Азиатском континенте (Корея) служили опорной базой для на - ступления против России (во Владивостоке) и базой для действий, которые пытались развить из Сибири в западном напр авлении в помощь русским белогвардейцам чехословацкие вой ска (состоявшие из бывших военнопленных, находившихся в Росс ии). Позиция японцев в Париже была, следовательно, гораздо бо-

лее сильной, чем китайская. Это отразилось на окончательн ых японских требованиях. Архипелаги в Тихом океане к северу от экватора, а именно Маршалловы, Каролинские и Марианские острова были отняты у немцев и переданы японцам как подма н- датные типа C (категория мандата, в отношении которого мандатарию предоставлялись наиболее обширные полномочия п о вмешательству). Требование получить контроль над Шаньдун ом натолкнулось на оппозицию китайцев, однако было решено в пользу Японии благодаря ее соглашениям периода войны с де ржавами Антанты, несмотря на попытку Вильсона добиться компр о- миссного решения. В итоге китайская делегация была вынужд ена покинуть конференцию и отказалась подписать мирный дого вор с Германией.

Япония становилась таким образом великим победителем в войне в зоне Тихого океана. Ее войска контролировали чере з Корею Восточную Сибирь и оккупировали Шаньдун. Для того что бы ограничить масштаб этого успеха (после тщетных попыток В ильсона во время Парижской конференции), администрация през и- дента Хардинга стала действовать с большей решительност ью. Хотя она и руководствовалась изоляционистскими концепц иями, но не преминула решительно выступить против Японии. В результате этой активности она добилась от англичан отсроч ки обновления союза с Японией, действовавшего с начала века. Ан глояпонское соглашение было вызвано двумя угрозами — россий ской и германской, которые теперь перестали существовать. Напр отив, перед угрозой потенциального конфликта между Соединенн ыми Штатами и Японией британцы имели веские основания для сближения с американскими позициями. К середине 1921 г. англо - японский союз распался.

Это было также и выражением стремления Великобритании, поддержанной некоторыми доминионами, непосредственно з аинтересованными в развитии ситуации в Тихоокеанском регио не (такими, как Канада и Австралия), избежать того, чтобы пробл е- ма нового соотношения сил в этом огромном океанском бассе йне

Глава 1. Несостоявшаяся реконструкция европейской систем ы 103

привела к морскому соперничеству с Соединенными Штатами , результатами которого могла воспользоваться Япония к со бственной выгоде.

1.10.2. ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Пытаясь совместить эти устремления с безболезненным отк а- зом от союза с Японией, английский кабинет предложил амер и- канцам «пригласить державы, непосредственно заинтересо ванные в участии в конференции для обсуждения проблем Дальнего В остока и Тихого океана с целью достижения коллективного сог ласия, которое обеспечило бы отказ от войны и ограничение морски х вооружений мирными средствами». Предложение было принят о с легкостью, и конференция состоялась в Вашингтоне с 12 ноябр я 1921 г. по 6 февраля 1922 г. с участием представителей Великобритании, Соединенных Штатов, Японии, Франции, Италии, Китая, Бельгии, Голландии и Португалии.

Сложные переговоры, проходившие на конференции, привели к ряду важных соглашений как по вопросам, касающимся Тихоокеанского региона, так и по более общей проблеме морског о разоружения. Первым из этих соглашений был «договор четырех держав» (Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Фра н- ции и Японии), подписанный 13 декабря 1921 г. Он должен был создать своего рода дипломатическую рамку, в которую след овало вписать новые отношения между державами-победительница ми, включая и пересмотренный англо-японский союз. С британско й стороны имелось определенное стремление добиваться у со юзников признания особых интересов Японии и самой Великобритани и в некоторых районах Китая. Этот тезис, по которому они, естественно, были согласны с японцами, категорически отвергал ся американцами, добившимися преобладания своей точки зрен ия.

Тихоокеанский пакт, как назвали соглашение от 13 декабря, обязывал стороны, подписавшие договор, к поддержанию на д еле status quo и к проведению консультаций как для разрешения возникающих противоречий, так и для ответа на возможные угро зы существующей ситуации. Включение Франции в пакт, касавший ся территорий, далеких от французских владений в Юго-Восточн ой Азии, являлось уступкой пожеланию американского госсекр етаря Хьюза с целью компенсировать французам потери, которые на лагало на них морское соглашение.

Договор об ограничении морских вооружений был подписан 5 февраля 1922 г. Соединенными Штатами, Великобританией, Францией, Японией и Италией. Он включал реальные ограничи -

тельные меры, поскольку обязывал договаривающиеся сторо ны прекратить на десять лет строительство линкоров и боевых крейсеров. Договор также предусматривал уничтожение уже постро енных или строящихся кораблей таким образом, чтобы существующе е соотношение по тоннажу между флотами крупнейших держав соо т- ветствовало следующей пропорции: Соединенные Штаты, Вели - кобритания, Япония, Италия и Франция как — 5–5–3–1,75–1,75. Наконец, он устанавливал ряд ограничений по тоннажу и вооружениям линейных кораблей. В отсутствие соответствующего соглашения договор ничего не говорил о подводных лодках.

Значение соглашения заключалось прежде всего в трех пунк - тах: в признании Великоританией военно-морского паритета с Соединенными Штатами; в признании Францией военно-мор- ского паритета с Италией (признание, которое французы не с чи- тали справедливым и которое они приняли только потому, чт о Франция находилась в тот момент в ситуации серьезной дипл о- матической изоляции); в том, что согласно статье 29 договора , договаривающиеся стороны обязались впоследствии не соо ружать военные базы под своим контролем во всем Тихоокеанском регионе. Именно это позволило Японии согласиться с подчиненным по отношению к двум крупнейшим морским державам положением, поскольку обязательство не создавать военно-морски е базы вблизи Японии обеспечивало японскому флоту возможность осуществлять контроль в окружающих Японию морях, в особеннос ти в Китайском море.

Наконец, 6 февраля был подписан документ, являвшийся потенциально наиболее обязывающим из тех, что были приняты конференцией, а именно, «договор девяти держав» о политик е «открытых дверей» (девять держав составляли те, кто подпи сал военно-морские соглашения, плюс Бельгия, Голландия, Порту галия и Китай). Этого активно добивались Соединенные Штаты с целью обязать подписавшие договор государства уважать с уверенитет, независимость, территориальную и административну ю целостность Китая; побудить их помочь Китаю в достижении по литической стабильности и развитии экономики и воздержать ся от инициатив, противоречащих интересам дружественных держ ав; наконец, вынудить их уважать принцип «открытых дверей», т о есть отказаться от требования особых привилегий (торговы х или монопольных преференций) в торговле с Китаем.

Кроме того, наряду с «договором девяти» и при англо-амери- канском посредничестве 4 февраля было подписано китайско - японское соглашение, по которому Япония отказывалась от с воего присутствия в Шаньдуне, возвратив Китаю бывшую немецкую территорию Цзяоджоу (в то время как Великобритания в одно -