2.9. Правовой режим государственной тайны.

Прав базис института ГТ составляет ин« формацион­ная правовая норма, содержащаяся в ст. 29 Конститу­ции РФ: «4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять И любым законным способом. Перечень сведений, составл ГТ, определяется ФЗ. Эта норма разделяет всю возможную И как объект инф правоотношений на два не пересекающихся множества - открытую И своб доступа и И огранич доступа, причем в данном случае самого жесткого ограничения - ГТ. Правовую основу этого института составляют также законы РФ «О безопасности», «О ГТ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, регулирующие отношения в области защиты ГТ. Базовым законом института ГТ является 3акон РФ «О ГТ», который регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к ГТ. их рассекречиванием и защитой в интересах обеспече­ния безопасности РФ. Законодатель так определяет понятие ГТ: «ГТ являются защищаемые государством сведения и области его военной, внешнеполит, экон, развед, контрразвед и оперативно-розыскной дея­тельности, распркоторых может нанести ущерб безопасности РФ». В области ГТ применяются след понятия: носители сведений, составляющих ГТ, - ма­тер объекты, в том числе физические поля, в которых сведе­ния, составляющие ГТ, находят свое отображе­ние в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; система защиты ГТ - совокуп­ность органов за­щиты ГТ, используемых ими средств и методов защиты сведений, составл ГТ, и их носите­лей, а также мероприятий, проводимых в этих целях; допуск к ГТ - процедура оформл права граждан на доступ к сведениям, составл ГТ, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений; доступ к сведениям, составл ГТ, - санк­ционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составл ГТ; гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени сек­ретно­сти сведений, содержащихся в их носителе, простав­ляемые на са­мом носителе и (или) в сопроводитель­ной документации на него; средства защиты И - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведе­ний, составляющих ГТ, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективно­сти защиты И; перечень сведений, составляющих ГТ, - сово­купность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения от­носятся к ГТ и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федераль­ным законодательством; отнесение сведений к ГТ и их засекречивание - введение в предусмотренном Законом «О ГТ» по­рядке для сведений, составляю­щих ГТ, огра­ничений на их распространение и на доступ к их носителям; рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмот­ренном Законом «О ГТ» порядке ограничений на распр сведений, составляющих ГТ, и на доступ к их носителям. Для ГТ устанавливается особенный правовом режим, суть которого заключается в жест­ком ограничении доступа к И, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определе­нии круга лиц, которым предоставляется доступ к такой И. Режим ГТ должен определять и устанавли­вать И, которая относится к ГТ, и им формацию, которая не может быть отнесена к ГТ, порядок отнесения И к ГТ (порядок засекречивания сведений, составляющих ГТ), порядок рассекречивания ГТ; особый порядок допуска (или доступа) к ГТ, порядок передачи сведений, составляющих ГТ; порядок обеспечения защиты ГТ; ответственность за наруше­ния режима ГТ. Субъекты и объекты инф правоотно­шений в области ГТ Основными объектами инф правоотн в области ГТ выступают сведения, состав­ляющие ГТ, носители ГТ, средства и методы защиты ГТ, гриф секретности. Законодательство РФ в области ГТ определяет состав субъектов правоотношений ГТ и устанавливает их полномочия в области отнесения сведений к ГТ и их защиты. Палаты Фед Собрания: Президент РФ: Правительство РФ.

25. Отнесение сведений к ГТ. Засекречивание и рассекречивание.

Принципы отнесения сведений к ГТ и засекречивания этих сведений. Отнесение сведений к ГТ и их засек­речивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих ГТ, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Отнесение сведений к ГТ и их засекречи­вание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Законность отнесения сведений к ГТ и их засекречи­вание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ФЗ «о ГТ». Обоснованность отнесения сведений к ГТ и их засекречивание заклю­чается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведе­ний, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Свое­временность отнесения сведений к ГТ и их засекре­чивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получе­ния (разработки) или заблаговременно. Сведения, не подлежащие отнесению к ГТ и засекречиванию Не подлежат отнесению к ГТ и засекречиванию сведе­ния: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенса­циях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражда­нина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законно­сти органами государственной власти и их должност­ными лицами. Должностные лица, принявшие реше­ния о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих ГТ, несут уголовную, административ­ную или дисциплинарную ответственность в зависи­мости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд. Порядок отнесения сведений к ГТ Отнесение сведе­ний к ГТ осуществляется в соответствии с их отрас­левой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоя­щим Законом. Обоснование необходимости отнесе­ния сведений к ГТ в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к ГТ осуществля­ется в соответствии с Перечнем сведений, состав­ляющих ГТ, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделен­ных полномочиями по отнесению сведений к ГТ, утверждаемым Президентом РФ. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкрет­ных сведений к ГТ. Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите ГТ формирует по предложениям органов государствен­ной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих ГТ, Перечень сведений, отнесенных к ГТ. В этом Перечне указываются органы государст­венной власти, наделяемые полномочиями по распо­ряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необхо­димости. Органами государственной власти, руково­дители которых наделены полномочиями по отнесе­нию сведений к ГТ, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к ГТ, разрабатываются развер­нутые перечни сведений, подлежащих засекречива­нию. В эти перечни включаются сведения, полномо­чиями по распоряжению которыми наделены указан­ные органы, и устанавливается степень их секретно­сти. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследо­вательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководи­телями органов государственной власти. Целесооб­разность засекречивания таких перечней определя­ется их содержанием. Порядок засекречивания сведений и их носителей Основанием для засекречи­вания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государ­ственной власти, предприятий, учреждений и органи­заций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответ­ствующий гриф секретности. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведе­ний со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответст­вии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять реше­ние по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. Порядок рассекречи­вания сведений Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотрен­ном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих ГТ, и на доступ к их носителям. Основаниями для рассекречи­вания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по откры­тому обмену сведениями, составляющими в РФ ГТ; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляю­щих ГТ, является нецелесообразной. Органы государ­ственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к ГТ, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреж­дениях и организациях перечней сведений, подлежа­щих засекречиванию, в части обоснованности засек­речивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих ГТ, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите ГТ. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердив­шие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассек­речиванию сведений. Решения указанных руководи­телей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к ГТ, подлежат согласованию с межве­домственной комиссией по защите ГТ, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Ответственность за правонарушения в сфере защиты ГТ.

Согласно ст. 26 ФЗ «О ГТ» Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о ГТ, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответст­венность в соответствии с действующим законода­тельством. Административные нарушения в сфере защиты ГТ (КоАП РФ). Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения И о гражданах (персональных данных) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минималь­ных размеров оплаты труда. Статья 13.12. 1. Наруше­ние условий, предусмотренных лицензией на осуще­ствление деятельности в области защиты И (за ис­ключением И, составляющей ГТ), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 2. Использование несертифицированных инф систем, баз и банков данных, а также несертифициро­ванных средств защиты И, если они подлежат обяза­тельной сертификации (за исключением средств защиты И, составляющей ГТ), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты И или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот мини­мальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты И или без таковой. 3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с исполь­зованием и защитой И, составляющей ГТ, созданием средств, предназначенных для защиты И, составляю­щей ГТ, осуществлением мероприятий и (или) оказа­нием услуг по защите И, составляющей ГТ, - влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от двадцати до тридцати мини­мальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот минимальных разме­ров оплаты труда. 4. Использование несертифициро­ванных средств, предназначенных для защиты И, составляющей ГТ, - влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты И, составляющей ГТ, или без таковой. 5. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицен­зией на осуществление деятельности в области защиты И (за исключением И, составляющей ГТ), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановле­ние деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати мини­мальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановле­ние деятельности на срок до девяноста суток. Статья 13.13. 1. Занятие видами деятельности в области защиты И (за исключением И, составляющей ГТ) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с ФЗ обязательно (обяза­тельна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты И или без таковой; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты И или без таковой; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты И или без таковой. 2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой И, составляющей ГТ, созданием средств, предназна­ченных для защиты И, составляющей ГТ, осуществ­лением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите И, составляющей ГТ, без лицензии - влечет наложение административного штрафа на должност­ных лиц в размере от сорока до пятидесяти мини­мальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией созданных без лицен­зии средств защиты И, составляющей ГТ, или без таковой. Статья 13.14. Разглашение И, доступ к которой ограничен ФЗ (за исключением случаев, если разглашение такой И влечет уголовную ответствен­ность), лицом, получившим доступ к такой И в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должност­ных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Статья 19.20. 1. Осуществле­ние деятельности, не связанной с извлечением при­были, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должност­ных лиц - от десяти до двадцати минимальных разме­ров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. 2. Осуществление деятельности, не связанной с извле­чением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти мини­мальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 3. Осуществ­ление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати минималь­ных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридиче­ских лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приос­тановление деятельности на срок до девяноста суток.

Уголовная ответственность за преступления в сфере защиты ГТ и инфй безопасности.

Карательные меры, связанные с нарушением работы с И ограниченного доступа, изложены в статьях Уго­ловного кодекса РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. 18.03.1999 г.). К ним относятся: -статья 137 "Наруше­ние неприкосновенности частной жизни" - незакон­ное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распростране­ние этих сведений в публичном выступлении, пуб­лично демонстрирующемся произведении или сред­ствах массовой И, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан; - статья 138 "Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений"; - статья 140 "Отказ в предоставле­нии гражданину И" - неправомерный отказ должно­стного лица в предоставлении собранных в установ­ленном порядке документов и материалов, непосред­ственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставления гражданину неполной и заве­домо ложной И, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан; -статья 144 "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов" -воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения И; - статья 146 "Нарушение автор­ских и смежных прав" - незаконное использование объектов авторского права, а равно присвоение авторства, если эти деяния учинили крупный ущерб;

-статья 147 "Нарушение изобретательских и патент­ных прав" - незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или про­мышленного образца до официальной публикации сведений о них; - статья 155 "Разглашение тайны усыновления (удочерения)" - разглашение тайны усынов-10НИЯ вопреки воле усыновителя, совер­шенное 1ицом, обязанным хранить факт усыновления удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или 1ных низменных побуждений; - статья 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну" - собирание сведений, составляющих коммерческую или банков­скую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений; - статья 189 "Незаконный экспорт технологий, научно-технической И и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при )здании оружия массового поражения, вооруже-1Я и военной техники" - в отношении которых установлен специальный экспортный контроль; - статья 233 "Незаконная выдача либо поделка рецептов или .иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ";

-статья 237 "Сокрытие И об обстоятельствах, соз­дающих опасность для жизни или здоровья людей, сокрытие или искажение И о событиях, фактах или явлениях, создаю-IX опасность для жизни и здоровья людей либо я окружающей среды, совершенным лицом, обязанным обеспечить население такой И; - статья 275 "Государственная измена" -шпионаж, выдача ГТ либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их пред­ставителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, совершенная гражданином РФ; - статья 276 "Шпионаж" - передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации сведений, составляющих ГТ; - статья 283 "Разглашение ГТ" - разглашение сведений, состав­ляющих ГТ, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведе­ния стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены; - статья 284 "Утрата документов, содержащих ГТ" - нарушение лицом, имеющим допуск к ГТ, установленных правил обращения с содержащими ГТ документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют ГТ, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий; -статья 287 “Отказ в предоставлении И Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ” неправомерный отказ в предос­тавлении или уклонение от предоставления И (доку­ментов, материалов), а также предоставление заве­домо неполной либо ложной И Совету Федерации Фед Собрания РФ, Государственной Думе Фед Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую И; - статья 292 "Служебный подлог" - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа МСУ, не являющимся должностным лицом, в офици­альные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.