4.5. Гражданское общество и государство

Гражданское общество это совокупность общественных институ­тов, проявляющих себя свободными от государства при реализации сто­ящих перед ними целей и участвующих в осуществлении общественных пел и контроле за государственной властью. К составляющим граждан­ского общества относятся каждый отдельный индивид (личность), об­щественные объединения, коммерческие организации и их некоммер­ческие союзы (ассоциации), негосударственные средства массовой ин­формации и другие институциональные структуры.

Гражданское общество не следует абсолютно противопоставлять государству. Гражданское общество создается и развивается в государстве и не может без него существовать. Понятие «гражданское общество» не встречаемся в нормативных правовых актах, а употребляют в научной литературе с целью показать существование общественных сил, в опре­деленных границах свободных от государственного регулирования, т. е. функционирующих на началах саморегулирования.

В основах конституционного строя России отражаются свободные на­чала жизнедеятельности гражданского общества. Самостоятельность по­следнего основана на таких принципах конституционного строя России, как принципы народного суверенитета, многообразия форм собственности и свободы экономической деятельности, идеологического многообразия и политического плюрализма, многопартийности. Названные принципы со­держат конкретные права и свободы каждой институциональной структу­ры общества, направленные на достижение стоящих перед гражданами и их объединениями целей и законных интересов, ограничения вмешатель­ства государства в проявления активных позиций гражданского общества.

Например, принцип идеологического многообразия и политического плюрализма, многопартийности позволяет развивать многие структуры гражданского общества общественные объединения, политические партии, религиозные объединения, некоммерческие организации (объеди­нения), профессиональные союзы, благотворительные организации и др.

Свобода гражданского общества проявляется в порядке создания общественных объединений в России. В соответствии с ФЗ «Об обще­ственных объединениях» они считаются созданными не с момента госу­дарственной регистрации, а с момента принятия решения о своем (об их создании) создании, об утверждении устава и о формировании руково­дящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании соответствующего объединения. Государственная реги­страция производится прежде всего для приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Государственная регистрация является обязательной для политиче­ских партий. Политическая партия представляет собой единственный вид общественного объединения, которое обладает правом самостоятель­но выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные вы­борные должности в органах государственной власти. Неучастие поли­тической партии в выборах в течении пяти лет является основанием для ее ликвидации. Согласно ФЗ «О политических партиях» в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов, ее региональные отде­ления должны быть созданы более чем в половине субъектов РФ, руко­водящие и иные органы, региональные отделения и структурные под­разделения должны находиться на территории России. В уставе и программе партии закрепляются цели и задачи, ориентированные на ее участие в политической жизни страны.

Общественные объединения, в том числе политические партии и политические общественные объединения, проходят регистрацию в уполномоченном и регистрирующем органах с участием их территориальных подразделений. В настоящее время уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ, регистрирующим Федеральная налого­вая служба.

Общественные объединения создаются для реализации входящими в них гражданами некоммерческих целей, удовлетворения общих соци­ально-политических интересов. Участие общественных объединений в предпринимательской деятельности не возбраняется, но названная деятельность может осуществляться, если не противоречит уставным це­лям, при этом полученные доходы направляются только на достижение уставных целей.

Существуют определенные формы взаимоотношений между государством и общественными объединениями. Государственные органы оказы­вают финансовую поддержку политическим партиям, кандидаты которых получают на выборах существенную поддержку избирателей. Религиозным объединениям может безвозмездно передаваться в собственность государственное и муниципальное имущество, оказываться иные виды государственных преференций (лат. преимущество, льгота) в сфере их предпринимательской деятельности. В то же время государственные органы в связи с нарушением общественными объединениями законодательства могут вынести предупреждение, приостановить их деятельность, ликви­дировать их либо установить запрет на деятельность таких объединений. Гарантиями от административного произвола со стороны уполномоченных должностных лиц являются: право на судебное обжалование обществен­ными объединениями решений и действий (бездействия) государственных органов; наложение большинства из названных публично-правовых санк­ций исключительно в судебном порядке.