7.5. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями, имеющими право участвовать в федеральных выборах согласно закону и перечню, предварительно опубликованному уполномоченным органом. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Единственной гарантией для граждан РФ, не принадлежащих к какой-либо партии, баллотироваться в Государственную Думу является возможность обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией.

В случае поддержки непартийного гражданина не менее чем десятью членами политической партии его кандидатура должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Поддержка конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии является основанием для обсуждения данной кандидатуры на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Рассмотренная возможность независимых кандидатов претендовать на депутатские кресла является недостаточной гарантией гражданам РФ, не принадлежащим к какой-либо партии, реализации пассивного избирательного права. Регулирование не законом, а уставом каждой конкретной партии рекрутирования кандидатов в федеральные списки, внутрипартийные договоренности о претендентах в данные списки не позволят независимым кандидатам попасть и «выжить» в исключительно партийной по составу Думе. В связи с упразднением проведения выборов по мажоритарной избирательной системе достаточных компенсаций гражданам РФ, не желающим принадлежать к политическим партиям вообще или к тому их далеко не широкому кругу, который организовался на политической арене, в действующем законодательстве не представлено.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования по ним определяются уставом политической партии. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ.В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 500 человек.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией. На выборах депутатов Государственной Думы избирательный залог, внесенный политическими партиями, составляет 15 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда партии - 400 млн. рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

Если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4 % голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный выдвинувшей такой список политической партией, возвращается Центральной избирательной комиссией РФ в избирательный фонд этой политической партии.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тыс.подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тыс. подписей избирателей, место жительства

которых находится на территории данного субъекта РФ. Регистрация федерального списка кандидатов осуществляется в Центральной избирательной комиссии РФ. Политические партии обязаны сообщить названной комиссии о наличии иного гражданства у кандидатов из их списка, неснятой или непогашенной судимости, о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), в том числе о вкладах в банках, ценных бумагах и другие сведения.

Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Не допускается дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) если в выборах приняло участие менее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 % и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными по общим основаниям.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. На выборах Государственной Думы применяется «плавающий» избирательный барьер. В определенных случаях он может понижаться. Понижение избирательного барьера, с одной стороны, позволяет исключить монополизацию парламента одной партией и подключить к распределению депутатских мандатов партии, не прошедшие фиксированный избирательный барьер. С другой стороны, в целом повысить процент голосов избирателей, поддерживающих избранных в парламент кандидатов по партийным спискам.

Случаи понижения избирательного барьера на выборах депутатов Государственной Думы следующие.

Во-первых, если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 %и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 % голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, не превысит в совокупности 60 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

Во-вторых, если за один федеральный список кандидатов подано более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов, в соответствии с методом избирательной квоты (избирательного частного). Определенное количество депутатских мандатов для конкретной партии распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в Центральную избирательную комиссию РФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Отказ занимать депутатское кресло прошедшим в Государственную Думу кандидатом из первой тройки в списке не влечет негативных последствий для партии и является, по сути, злоупотреблением доверия избирателей. Последние, как правило, отдают свои голоса политической партии, ориентируясь именно на известных личностей. В ранее действовавшем законодательстве предусматривался механизм передачи депутатского места другой партии, в случае отказа от депутатского кресла кандидата из первой тройки, в том числе в связи с его нежеланием уходить с прежней работы, если она не связана с осуществлением конституционных полномочий. В настоящее время такого ограничения не существует.

Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, не снимет с себя несовместимые с депутатской деятельностью полномочия, он исключается из федерального списка кандидатов, а его

депутатский мандат передается Центральной избирательной комиссией

РФ зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов.