7.2. Понятие и виды избирательных систем

Избирательное право регулирует и избирательную систему. В широком смысле избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. Под избирательной системой в узком смысле следует понимать порядок подготовки и проведения выборов, характеризуемый особым способом определения результатов выборов. В последнем значении существует несколько разновидностей избирательных систем мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы, на основе которых выборы проводятся в Российской Федерации.

При мажоритарной избирательной системе победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Различают мажоритарную избирательную систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший в свою поддержку более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, как правило, предусматривается проведение повторного голосования второго тура, в котором участвуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. По мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с возможностью повторного голосования избирается Президент России.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т. е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов, его соперников. По данной системе избирается часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и выборные должностные лица местного самоуправления. При мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинства избранным признается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей, например, 2/3 голосов

В Российской Федерации эта избирательная система не встречается. При пропорциональной избирательной системе распределение выборных должностей (мандатов) производится между партиями. Каждая партия получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных данной партией на выборах. Избиратели отдают свои голоса не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутые партиями.

При определении результатов выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе на первом этапеподсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, которые получили 5 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Эта сумма голосов избирателей делится на 225, а, начиная с парламентских выборов 2007 г. на 450 число депутатских мандатов, которые распределяются по пропорциональной избирательной системе.

Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между списками кандидатов. Таким образом, на этом этапе к распределению депутатских мандатов не допускаются списки кандидатов, не преодолевшие 5 % избирательный барьер (заградительный пункт, процентная оговорка). После декабря 2003 г.избирательный барьер был повышен до 7 %.

Голоса избирателей, поданные за такие списки кандидатов, не учитываются в общей сумме голосов и поэтому пропадают. На втором этапе результаты выборов определяется по методу избирательной квоты. Суть метода заключается в установлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата. Согласно методу избирательной квоты число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, участвующим в распределении мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое достается соответствующему списку кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. Если остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение.

На третьем этапе подсчета используется правило наибольшего остатка. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшая дробная часть числа, полученная в результате деления, произведенного на втором этапе. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

На четвертом этапе производится распределение депутатских мандатов внутри каждого списка кандидатов. Список может включать в себя не более 500 человек и делится на общефедеральную часть и региональные группы.

Пример определения результатов выборов по пропорциональной избирательной системе по методу избирательной квоты:

Необходимо распределить 20 депутатских мандатов между партией. А, получившей на выборах 660 тыс. голосов избирателей, партией. Б - 540 тыс., партией В - 280 тыс., партией Г 210 тыс., партией Д - 165 тыс., партией Е - 145 тыс. Все партии преодолели избирательный барьер.

Первый этап:

660+540+280+210+165+145 = 2000: 20 = 100 избирательное частное.

Второй этап:

Партия. А 660:100 = 6,60

Партия. Б 540: 100 = 5,40

Партия. В 280: 100 = 2,80

Партия Г 210: 100 = 2,10

Партия Д 165: 100 = 1,65

Партия Е 145: 100 = 1,45

В результате первичного распределения депутатских мандатов партия

А получает 6 мандатов, партия. Б 5, партия. В 2, партия Г 2,

партия Д 1, партия Е 1. Нераспределенными из 20 остаются 3 мандата.

Третий этап:

Партия А 6,60+1

Партия. Б 5,40

Партия. В 2,80+ 1

Партия Г 2,10

Партия Д 1,65 + 1

Партия Е 1,45

В результате вторичного распределения депутатских мандатов партия

А получает 7 мандатов, партия. Б 5, партия. В 3, партия Г 2,

партия Д 2, партия Е 1.

Четвертый этап.

Депутатские мандаты, полученные партиями, распределяются внутри

списков кандидатов.

Смешанная избирательная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при проведении выборов органа власти. В настоящее время на основе смешанной избирательной системы замещаются депутатские мандаты в большинстве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Преимуществом смешанной избирательной системы является сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при организации и проведении выборов.

Основным недостатком мажоритарной избирательной системы является «потеря голосов» избирателей. Это происходит потому, что победившему кандидату, особенно при системе относительного большинства, достаточно расположить в свою поддержку относительно небольшое число граждан, в то время как голоса избирателей, поданные за других кандидатов или против всех кандидатов, пропадают.

«Потеря голосов» избирателей свойственна и пропорциональной избирательной системе, но при этом такая потеря, как правило, не является существенной. Пропадают голоса избирателей, поданные за списки кандидатов, не преодолевшие избирательный барьер. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ избирательный барьер препятствует проникновению в парламент мелких партий, не пользующихся достаточной поддержкой избирателей. Это позволяет избежать раздробление депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести отсутствие процентного барьера.

На выборах Государственной Думы предусматривается возможность участия в распределении депутатских мандатов федеральных списков кандидатов, не преодолевших избирательный барьер, что позволяет сократить число потерянных голосов избирателей. Избирательный барьер понижается в случае, если за преодолевшие его федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 %и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также, если избирательный барьер преодолел только один федеральный список кандидатов, даже набравший более 60 % голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании. Основными недостатками пропорциональной избирательной системы является сложность подсчетов результатов выборов и своего рода обезличивание кандидатов, включенных в партийные списки. Граждане часто не знают многих из кандидатов, предлагаемых партией в составе списка. Мажоритарная избирательная система лишена этих недостатков. При ее использовании избирателям позволяется отдавать свои голоса конкретному кандидату, баллотирующемуся в избирательном округе.