5.2. Концепции и международные стандарты прав и свобод человека и основы правового положения личности в России

Конституционный статус личности отражает определенную модель взаимоотношений личности и государства. Содержание этой модели зависит от существующих в обществе философских, нравственных, духовных, политических, экономических, правовых и других аспектов оценки положения человека в государстве.

В советский период отечественной истории российские конституции основывались на социалистической модели правового статуса личности.

Важнейшими чертами этой модели являются:

•приоритет коллективных прав над индивидуальными (нельзя житьв обществе и быть свободным от общества);

•приоритет прав трудящегося (закрепление классового подхода в наделении граждан правами и обязанностями, разделение граждан на трудящихся и эксплуататоров);

•приоритет социально-экономических прав в ряду с политическими и личными;

•жесткая взаимосвязь прав и обязанностей (нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав);

•государство основной источник наделения человека правами и гарант их обеспечения (отрицание естественных и неотъемлемых прав человека);

•приоритет социально-экономических гарантий обеспечения прав и свобод граждан.

Конституция РФ 1993 г. основывается на либеральной модели правового статуса личности. К ее главным чертам следует отнести:

•приоритет личности в обществе и государстве, закрепление свободы личности, ставка на индивидуализм, «автономию человека» от государства;

•признание естественных, неотчуждаемых прав человека, принадлежащих ему от рождения, приоритет их над правами гражданина, полученными от государства;

•приоритет личных прав в ряду с социально-экономическими и политическими;

•приоритет правовых гарантий прав и свобод над экономическими;

•отсутствие жесткой взаимосвязи прав и обязанностей.

Либеральная (общедемократическая) модель прошла долгий путь своего развития и дополнилась новыми элементами, прежде всего социальными. Эта модель была в той или иной мере представлена в международных правовых актах и документах, в которых нашли закрепление общепризнанные стандарты прав и свобод человека и гражданина.

Международные стандарты правового статуса личности включают следующие наиболее важные элементы:

1) все права человека неделимы, одинаково важны, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление одного права другому.

Вместе с тем допускается определенная градация прав. Так, на первое место всегда можно поставить право на жизнь;

2) не существует «абсолютных»прав. Все права могут быть ограничены, но только на основе закона в соответствии с конституцией;

3) права личности ограничены правами других лиц, запрещается злоупотребление своим правом;

4) конституционные права и свободы являются непосредственно действующим правом. Отсутствие в законодательстве норм, конкретизирующих содержание конституционного права, не является основанием отказа в судебной или административной защите этого права;

5) права и свободы должны быть обеспечены гарантиями в той мере, которые соответствуют условиям страны и международным актам;

6) в конституционном законодательстве должен быть закреплен объем прав и свобод, который соответствует международным правовым актам, ратифицированным государством и принятым им обязательствам;

7) национальное законодательство не должно противоречить международным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина.

Параметры международных стандартов прав и свобод человека и гражданина являются основными критериями оценки того или иного государственного строя в качестве демократического или тоталитарного. Международные стандарты прав и свобод человека и гражданина находят свое закрепление в международно-правовых документах. Наиболее важное значение имеют: Устав ООН; Международный билль о правах человека, включающий Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах и др.

Для Российской Федерации особое значение имеют: Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 12 дополнительных протоколов к этому документу; Европейская социальная хартия; Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г.; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 г. и др.

Российская Федерации ратифицировала основные Конвенции Совета Европы в области прав и свобод человека и гражданина, является членом Совета Европы и обязана в своей правовой системе обеспечивать европейские стандарты прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ в полной мере закрепляет основной набор международных стандартов правового статуса личности. Наиболее широко в Основном Законе страны представлен перечень основных прав и свобод (гл. 2). Конституция РФ исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Это важнейший принцип конституционного строя конкретизируется в общих положениях конституционного статуса личности:

1) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45);

3) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2, 3 ст. 55);

4) перечень прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам (ч. 1 ст. 17; ч. 1 ст. 55);

5) права и свободы предоставляются в равной мере всем и каждому

(ст. 19);

6) конституционные нормы о правах и свободах являются непосредственно действующими (ст. 18);

7) конституционные права и свободы должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти; им гарантирована судебная защита (ст. 18);

8) осуществление прав и свобод не должно нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17).

Таким образом, российская конституционная модель прав человека основана на общедемократической концепции прав и свобод человека и гражданина и на международных стандартах правового статуса личности.

В Основном Законе страны закрепляется, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание и умаление других прав и свобод (ч. 1 ст. 55). Вместе с тем в Конституции РФ устанавливается в ряде случаев разница в правовых последствиях осуществления ряда конституционных прав и свобод. Так, предусматривается возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). В Конституции РФ (ч. 3 ст. 56) устанавливается и исключение: не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 ч. 1 и др. В нормах названных статей закрепляются основные права и свободы. Таким образом, в российской конституции подтверждается приоритетное положение прав и свобод, относящихся к неотчуждаемым.