Раздел 11. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации в россии

11.1. Конституционные принципы организации и деятельности органов субъектов рф

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

•государственная и территориальная целостность России;

•распространение суверенитета России на всю ее территорию;

•верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

•единство системы государственной власти;

•разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

•разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ;

•самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

•самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку федеративное устройство России основано на единстве государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, судебные органы государственной власти и иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом). Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Система органов государственной власти субъекта РФ может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта РФ.

Общая вертикаль государственных органов предусмотрена Конституцией РФ для исполнительной власти: в пределах ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Иерархия федеральных органов и органов субъектов Федерации в определенных пределах предусматривается и для судебных органов и исключается для законодательных органов государственной власти.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и принятия федеральных законов устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.