5.5. Понятие и система конституционных прав, свобод и обязанностей

Конституционные права и свободы относятся к категории субъективных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возможность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведения личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, обладают уникальными признаками:

•особой общественной значимостью. Конституция признает эти права в качестве важнейших и определяющих существо взаимоотношений человека, общества и государства на данном историческом этапе развития страны;

•всеобщностью. Эти права распространяются на всё население страны. Они равны и едины для всех и каждого, все получают возможность воспользоваться этими правами;

•высшей юридической силой. Они являются основой для отраслевых прав и свобод; их содержание определяет деятельность всех органов публичной власти; действия и решения органов, должностных лиц публичной власти не могут противоречить их содержанию;

•повышенной степенью правовой защиты и охраны. Они могут быть изменены только в случае принятия новой конституции; их охрану осуществляет специализированный орган конституционного контроля Конституционный Суд РФ.

Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе выделяются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рождения (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет государство (права гражданина).

В зависимости от субъекта права выделяются индивидуальные и коллективные права и свободы. Как правило, конституционные права и свободы сориентированы на индивида человека и гражданина. Вместе с тем для обеспечения статуса определенных категорий граждан признаются коллективные права (например, права коренных малочисленных народов России).

Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отношений, в которых человек осуществляет эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творческой личности и т. д.

В зависимости от этих критериев традиционно выделяют личные, политические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. В Конституции РФ в соответствии с международными актами (например, Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН) отражена логика закрепления прав и свобод согласно названной классификации: личные, политические, социально-экономические. Следует отметить, что не всегда однозначно можно отнести то или иное право к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44) отнесена к разряду социально-экономических прав. Но эту свободу также можно отнести и к личным правам и свободам.

К личным правам и свободам (гражданским правам) относят: право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и неприкосновенность; право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; национальную принадлежность; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова. Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами.

К политическим правам и свободам относят: свободу печати и свободу информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения в органы публичной власти. Эти права, как правило, принадлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения.

К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружающую среду.

К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными образовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В научной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права. Характеристика содержания конституционных прав и свобод подробно дается в учебных изданиях по конституционному праву. В процессе анализа конституционного права следует обращать внимание на выявление отдельных элементов содержания прав и свобод. Например, согласно Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Однако большинство медицинских учреждений в нашей стране относятся к государственным или муниципальным, а медицинские услуги в этих учреждениях нередко оказываются платными.

Содержание данной конституционной нормы не позволяет однозначно сказать, что гражданин имеет право на полное бесплатное обслуживание в этих учреждениях. В рассматриваемой норме указано, что бесплатное обслуживание оказывается при наличии средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. Если такие средства отсутствуют, то медицинские услуги могут быть оплачены средствами граждан.

Правовое содержание конституционных прав и свобод раскрывается также в сравнительном анализе с международно-правовыми стандартами прав и свобод, в том числе судебной практикой их применения (например, с судебными решениями Европейского суда по правам человека).

Конституционная обязанность это мера должного поведения, установленная Конституцией РФ. Число конституционных обязанностей несравнимо меньше, чем прав и свобод. Это объясняется тем, что в Основном Законе страны акцент делается на широком перечне прав и свобод как необходимой основе для построения нового общества, основанного на свободе, автономии личности. К числу конституционных обязанностей относятся:

1) обязанность платить налоги и сборы (ст. 57);

2) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

3) обязанность защищать Отечество (ч. 1 ст. 59);

4) обязанность нести военную службу (в том числе альтернативную гражданскую) (ч. 2 ст. 59).

Этот небольшой перечень обязанностей закреплен в системе конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В Конституции РФ закрепляются и иные обязанности, которые выходят за логически выделенную группу обязанностей и находятся в других нормах гл. 2 или за ее пределами:

1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);

2) обязанность не нарушать права и свободы других лиц (ч. Зет. 17);

3) обязанность не допускать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34);

4) обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст.36);

5) обязанность не использовать принудительный труд (ч. 2 ст. 37);

6) обязанность заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38);

7) обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. Зет. 38);

8) обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

9) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Конституционные обязанности можно выделить и косвенным путем.

Например, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25). Содержание данной нормы предполагает наличие конституционной обязанности: «Каждый обязан не проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц».Таким образом, в Конституции РФ прямо или косвенно закреплены обязанности, которые в равной мере являются конституционными.