13.5. Основные правовые формы взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения, как с федеральными, так и с региональными государственными органами. Основными принципами взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления являются следующие:

•муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти;

•государственные органы не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу компетенции его органов;

•органы местного самоуправления не могут юридически и фактически включаться в систему государственной власти, например, путем принятия решений государственных органов о формировании или прекращении деятельности местных структур власти либо наделения государственных органов полным объемом полномочий по вопросам местного значения;

•государственные органы не вправе без учета мнения населения муниципальных образований изменять границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, прекращать сроки полномочий уже избранных и действующих муниципальных органов.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является регулирование государственными органами вопросов организации и осуществления местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматриваются основные направления регулирующей, исполнительно-распорядительной и контрольной деятельности региональных органов в области местного самоуправления, а также конкретные полномочия государственных органов субъектов РФ. В частности, законами субъекта РФ устанавливается:

•количество подписей граждан, которые необходимо собрать в поддержку проведения референдума;

•дополнительные основания для признания референдума несостоявшимся помимо тех, что предусмотрены федеральным законом;

•виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения;

•порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

•административная ответственность за нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан.

Примерами исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий субъекта РФ являются:

•обеспечение региональными органами проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов

местного самоуправления вновь образуемого муниципального образования;

•назначение представителей от государственной власти в качестве

членов конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), осуществляющей отбор кандидатов для занятия по контракту должности главы местной администрации;

•распределение дотаций, субсидий и субвенций (лат. вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным хозяйствам, предоставляемого на определенный срок) из регионального бюджета на нужды местного самоуправления.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является наделение федеральным или региональным законом отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. При этом для реализации переданных полномочий могут передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти ведут контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления переданных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами

и должностными лицами местного самоуправления.

Обеспечением надлежащего качества осуществления отдельных государственных полномочий является контроль федеральных и региональных органов над процедурой заключения контракта с главой муниципального образования, если соответствующими нормативными правовыми актами предусматривается так называемый найм на работу названного должностного лица местного самоуправления.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является их сотрудничество в рамках финансовых контактов названных органов и межбюджетного сотрудничества.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ в местные бюджеты могут направляться различные поступления. Безвозмездные перечисления в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предоставляются из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов, городских округов. При выделении дотаций могут учитываться: уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретных муниципальных образований; финансовые возможности органов местного самоуправления; численность жителей данной территории.

Средства финансовой помощи муниципальным образованиям могут выделяться субъектами РФ в виде субсидий. Цель предоставления субсидий долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. Субсидии распределяются из фонда муниципального развития.

Субвенции предоставляются местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые контакты государственных органов и органов местного самоуправления предусматривают и иные механизмы сотрудничества.

Формой взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления является разрешение споров и возникших конфликтов при участии соответствующего суда.

В тех субъектах РФ, в которых функционируют конституционные (уставные), суды, могут предусматриваться механизмы обращения органов местного самоуправления, их должностных лиц в названные суды с просьбой оценить соответствие конституции (уставу) нормативных правовых актов государственных органов субъектов РФ, разрешить спор о компетенции между региональными и местными органами.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в случае нарушения ими Конституции

РФ, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта

РФ о роспуске представительного органа муниципального образования. Обязательным условием внесения названного проекта является бездействие представительного органа муниципального образования, который в течение установленного срока не принял мер по исполнению решения суда.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в двух случаях. Во-первых, если указанные должностные лица местного самоуправления издают нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в установленный срок не приняло мер по исполнению решения суда.

Во-вторых, если указанные должностные лица местного самоуправления совершают действия, влекущие нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности России, ее национальной безопасности и обороноспособности, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда.

Региональные органы наделяются полномочием временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления в двух случаях. Во-первых, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований. Во-вторых, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В решении уполномоченного регионального органа указываются:

перечень временно осуществляемых полномочий органов местного самоуправления; государственные структуры, на которые возлагаются

данные полномочия; срок осуществления государственной властью вопросов местного значения; источники и порядок финансирования совершаемых в ходе настоящей процедуры актов. Не могут временно осуществляться региональными органами полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

В случае возникновения просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств в соответствующем муниципальном образовании решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Ходатайство о реализации названной меры заявляется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования.

Положения о временном осуществлении региональными органами отдельных полномочий органов местного самоуправления и возможности реализации процедуры временной финансовой администрации вступают в силу с 1 января 2008 г.