4.8. Собственность как конституционная категория

Отношения собственности занимают центральное место в конституционно-правовом регулировании экономических отношений. Собственность в известной мере предопределяет природу экономических отношений, характер экономической власти. Присвоение материальных благ, основанное на насилии или, наоборот, на экономических стимулах, свободной инициативе дает ключ к пониманию природы общественного и государственного строя.

Категория собственности имеет многоплановый характер. В экономическом смысле собственность представляет собой отношение по поводу присвоения (отчуждения) материальных благ. Как правовая категория собственность выступает в двух качествах: как объективное и субъективное право. Право собственности в объективном смысле слова представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по поводу присвоения материальных благ. Право собственности в субъективном смысле слова представляет собой совокупность правомочий собственника и исключительной возможностью полного хозяйственного господства над имуществом.

В Конституции РФ термин «собственность» используется неоднозначно. Так, в ст. 8 он представлен в двух смыслах: как любое принадлежащее лицу имущество; как совокупность экономических отношений, связанных с определенным способом ведения хозяйственной деятельности (форма собственности). В ст. 35 понятие собственности представлено как абсолютное вещное право лица на определенную вещь, включающее правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью.

Отношения по осуществлению полномочий собственника в хозяйственном обороте регулируются гражданским правом. В конституционном праве отношения собственности понимаются и регулируются шире, чем в гражданском праве. Это положение обусловлено рядом причин.

1) В конституциях учреждается определенная политико-экономическая модель отношений собственности. Эта модель в странах с рыночной экономикой представлена частной собственностью как естественным правом каждого человека. Соответственно, закрепление этой модели, содной стороны, является отрицанием отношений собственности, основанных на феодальной зависимости или рабовладении, а с другой, отрицанием приоритета общественных форм собственности.

2) В конституционных нормах устанавливаются источники формирования собственности, формы и виды собственности, принципы их правового регулирования, особенности правовых режимов использования наиболее значимых объектов собственности.

3) Конституционные нормы устанавливают необходимую взаимосвязь отношений собственности и социальных отношений, наполняют собственность социальным содержанием. Согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство является социальным и обязано осуществлять комплекс мер по обеспечению достойного уровня жизни граждан России.

Эта задача не может быть решена без соответствующей корректировки отношений собственности. При этом регулирование отношений по присвоению материальных благ (собственность) органично связана принципами их распределения и перераспределения с учетом социальных обязательств государства.

4) Устанавливается взаимосвязь собственности и властных полномочий, то есть закрепляется политико-правовая природа собственности.

Конституция России учреждает три уровня публичной власти: федеральный, субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Каждый уровень власти наделяется соответствующим видом собственности (имущества) в качестве экономической основы самостоятельности этих уровней власти.

5) Объектом защиты конституционных норм являются не только абсолютное право собственника на обособленное имущество (вещь), но и имущественные и даже обязательственные права (например, защита «законных прав» на акции, а также защита некоторых экономических и социальных льгот).

В форме права собственности отражается специфика субъектов отношений собственности, характер объектов присвоения, правовой режим осуществления этого права. Согласно Конституции РФ (ст. 8) форма собственности является конституционной категорией. Ее содержание выражается в следующих положениях. Во-первых, учреждается и обеспечивается экономическая модель, основанная на признании существования и равной правовой защите частных и общественных форм собственности.

Во-вторых, устанавливаются определенные приоритеты для наиболее перспективных форм хозяйствования. Например, процесс массовой приватизации, проводимой в России в начале 1990-х гг., можно признать одним из направлений конституционно-правового воздействия на отношения собственности с целью уменьшить роль государственной формы собственности и сформировать за ее счет базу для развития частной собственности как основы рыночной экономики новой России.

В-третьих, устанавливаются: статус субъектов отношений собственности, их полномочия; социально-политическое назначение и правовой режим использования важнейших для общества объектов собственности. Так, в Конституции РФ закрепляется, что земля, недра, полезные ископаемые являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Содержательный анализ ст. 8, 9, 34, 35, 36, п. 1 ст. 44 Конституции РФ показывает приоритетность института частной собственности:

•в конституционном перечне форм собственности частная собственность стоит на первом месте;

•закрепляются важнейшие принципы рыночной экономики (свобода экономической деятельности, свобода передвижения товаров и услуг, единство экономического пространства, поддержка конкуренции), которые являются необходимой базой для существования и развития частной собственности (п. 1 ст. 8);

•допускается частная собственность на землю и другие природные ресурсы объекты, которые относятся к национальному достоянию всего общества (п. 2 ст. 9);

•право частной собственности представлено как естественное право человека, раскрыто его экономическое и правовое содержание (гл. 2).

Например, «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (п. 2 ст. 35);

•закрепляется широкий перечень гарантий обеспечения права частной собственности и важнейших условий ее реализации: право частной собственности охраняется законом (п. 1 ст. 35); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 43); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 35);право наследования гарантируется (п. 4 ст. 35).

Конституция РФ закрепляет существование публичной собственности государственной и муниципальной форм собственности. Эти формы собственности имеют ряд общих черт: целевая направленность, субъекты, наделенные властными публичными полномочиями; одинаковый правовой режим регулирования в гражданском обороте. Характер данных форм наиболее ярко проявляется в публично-властном способе присвоения и распоряжения собственностью.

Наряду с частной собственностью публичная собственность занимает важнейшее место в развитии страны. В качестве признаков публичной собственности можно выделить:

•целевое назначение реализация публичных интересов;

•пределы осуществления границы территории государства, субъекта Федерации, муниципального образования;

•особенность субъектов (и участников отношений собственности) -

многонациональный народ, народы, проживающие на территории

субъекта Федерации, население муниципального образования, государство, государственные образования, муниципальные образования;

•особенность объектов - наиболее значимые, уникальные ресурсы с точки зрения обеспечения суверенных прав государства, самостоятельных прав государственных образований и муниципалитетов, а также объекты, необходимые для осуществления публичных функций государственной власти и местного самоуправления. Существует определенное соотношение частной и публичной форм собственности. Частная и публичная формы собственности составляют необходимую основу экономического развития общества и государства. В этом процессе их роли взаимосвязаны и переплетаются: частная собственность может служить для реализации задач публичной власти. Из частной собственности отчисляются налоги и иные платежи для пополнения публичной собственности, частная собственность может непосредственно принимать участие в осуществлении публичных задач. С другой стороны, публичная собственность может служить средством стабилизации определенных отраслей в рыночной экономике, стимулировать развитие частного сектора в перспективных направлениях.