2. Перерастание кризиса в “войну на Балканах”

Мировое сообщество с тревогой наблюдало за развитием конфликта в Югославии. ООН, ОБСЕ, Контактная группа отмечали нарушение прав человека на территории Косово. Самую активную позицию заняло НАТО, получившее в предшествующие годы в Боснии и Герцеговине карт-бланш на самостоятельную миротворческую деятельность. Западные СМИ говорили о “движении за автономию Косово” и многочисленные нарушения прав человека, но не о сепаратизме косовских албанцев и террористических действиях ОАК. Укоренялась точка зрения о виновности только Белграда и необходимости применения военной силы. Тем более, что попытки разрешить кризис мирным путем через переговоры, челночную дипломатию и даже угрозы применения санкций и воздушных ударов НАТО по Сербии ни к чему не привели. Размещение сухопутных сил НАТО в Македонии на границе с Сербией свидетельствовали о серьезности намерений.

3. Анализ Югославского кризиса

Югославский кризис возник не вдруг, а вырос из длительного регионального конфликта, который потенциально мог перерасти в глобальный конфликт. Глобальный характер конфликты принимают, когда их нерешенность представляет угрозу для всего человечества (“холодная война”, угроза третьей мировой войны) [10, 111]

Косовский конфликт – это составная часть серии балканских конфликтов, связанных с распадом Югославии на самостоятельные государства: СРЮ (федерацию Сербии и Черногории), Боснию и Герцеговину, Словению, Хорватию и Македонию. По сути это внутренний конфликт между центральной властью Союзной Республики Югославии и вооруженными сепаратистами провинции Косово и Метохия. В основе конфликта лежит противостояние двух этнических групп, сербов, составляющих основное население СРЮ, и албанцев, составляющих большинство населения провинции и пользующихся поддержкой извне. Цель руководства СРЮ, поддерживаемого большинством сербского населения, — сохранение территориальной целостности государства. Цель албанских сепаратистов – осуществление прав на самоопределение с последующим вероятным присоединением к Албании. [13, 12]

В результате длительного процесса перерастания конфликта в вооруженное столкновение сторон и невозможности мирового сообщества примирить стороны и найти решение кризиса мирным путем, кризис перерос в военные действия НАТО против СРЮ. Решение о начале войны было принято 21 марта 1999 г. Советом НАТО – региональной военно-политической организацией 19 государств Европы и Северной Америки. Решение о начале операции принял Генеральный секретарь НАТО Солана в соответствии с предоставленными ему Советом НАТО полномочиями. В качестве основания для применения силы названо стремление предотвратить гуманитарную катастрофу, вызванную политикой геноцида, проводимой властями СРЮ по отношению к этническим албанцам. Операция НАТО “Союзническая сила” была начата 24 марта 1999 г., приостановлена 10 июня, окончание операции – 20 июля 1999 г.. Продолжительность активной фазы войны – 78 суток. Участвовали: с одной стороны – военно-политический блок НАТО, представленный 14 государствами предоставившими вооруженные силы или территорию, воздушное пространство предоставили нейтральные страны Албания, Болгария, Македония, Румыния; с другой стороны — регулярная армия СРЮ, полиция и нерегулярные вооруженные формирования. Третья сторона – Освободительная армия Косово, представляющая собой совокупность полувоенных формирований, использующих базы вне территории СРЮ. Характер военных действий представлял собой воздушно-морскую наступательную операцию со стороны НАТО и воздушно-оборонительную операцию со стороны СРЮ. Силами НАТО было завоевано господство в воздухе, бомбовыми и ракетными ударами по военным и промышленным объектам было уничтожено: нефтеперерабатывающая промышленность и запасы топлива, нарушены коммуникации, разрушены системы связи выведены временно из строя энергетические системы, разрушены объекты промышленности и инфраструктуры страны. Потери среди гражданского населения составили 1,2 тысяч убитых и 5 тысяч раненых, около 860 тысяч беженцев. [3, 10]

НАТО путем проведения воздушно-морской наступательной операции добилась капитуляции руководства СРЮ в Косово на условиях, выдвинутых НАТО еще до войны. Войска СРЮ выведены из Косово. Однако основная декларируемая политическая задача – предотвращение гуманитарной катастрофы в провинции – не только не выполнена, но и обострилась за счет роста потока беженцев-сербов после выхода армии СРЮ и ввода миротворческих сил. НАТО инициировало решение СБ ООН миротворческую операцию по возвращению албанских беженцев в Косово, что позволило закрепить победу в войне и вывести Косово и Метохию из-под власти правительства СРЮ. В миротворческом контингенте участвуют около 50 тысяч военнослужащих под руководством НАТО. Россия представлена 2600 военнослужащими, действующим под национальным контролем. В результате союзнической операции этнический конфликт сербов и косовских албанцев только обострился.

Операция НАТО “Союзническая сила” с международно-правовой точки зрения является применением военной силы без санкции ООН с целью оказания поддержки одной из сторон внутреннего конфликта между центральной властью Союзной Республики Югославии и вооруженными сепаратистами провинции Косово и Метохия. Эта акция со стороны ООН не была признана агрессией. Международный суд в Гааге отклонил иск Югославии к 10 странам НАТО. По сути НАТО из инструмента реализации решений Совета Безопасности ООН в разрешении региональных конфликтов превратилось в самостоятельный фактор. Вашингтон сумел доказать своим европейским партнерам, что они не смогут решить сложные международные вопросы без США.

Косовские албанцы хотят добиться полной независимости, но их потенциальные страны-гаранты на Западе хотели бы видеть Косово в границах Союзной Республики Югославия в качестве автономной республики с таким же статусом, как у Черногории и Сербии. Ввиду длинной череды обманов и сознательного затуманивания, проявленных Милошевичем во время переговоров, которые предшествовали решению проблем в Боснии-Герцеговине, западные страны должны настаивать на международном посредничестве в деле определения будущего статуса Косово. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейский Союз уже выделили в качестве своего представителя для решения этой задачи бывшего премьер-министра Испании Фелипе Гонсалеса.

Любой вариант решения проблем Косово должен содержать в себе следующие элементы:

гарантированный процесс контроля. Что бы ни решалось, решения должны считаться промежуточными и подлежащими проверке, например, через пять лет, поскольку совершенно неясно, насколько жизнеспособной окажется Косово в качестве независимой республики;

международное присутствие. Идеальным решением был бы международный протекторат в какой-либо форме с международным военным присутствием, но управление должна взять на себя какая-то одна международная организация (будь то ООН, ОБСЕ или ЕС), а не комбинация международных организаций как в Боснии-Герцеговине;

долгосрочная программа помощи и восстановления. Нынешние параллельные структуры в Косово будут сохраняться, но их недостаточно. Им потребуется поддержка известных гуманитарных организаций, которые заботятся о стабилизации посткоммунистической Европы;

независимая юстиция и независимая полиция для защиты прав человека. Юристы должны помочь организовать их таким образом, чтобы они были нацелены на поддержание общественного порядка и защиту прав человека без оглядки на его религиозную или этническую принадлежность. Необходимо особо позаботиться о том, чтобы на всех уровнях содействовать примирению между сербами и косовскими албанцами и установить должность омбудсмена для защиты прав меньшинств в независимой республике Косово. Многие сербы являются беженцами из Хорватии и Боснии-Герцеговины и, также как и албанцы, нуждаются в помощи;

независимые средства массовой информации.

Преимуществом Косово является то, что там существует много независимых средств массовой информации, которым необходимо оказывать поддержку в переходный период.

Необходима более справедливая политика Европейского Союза по отношению к беженцам

Во время югославского кризиса Германия вынуждена была взвалить на себя слишком большую часть бремени, связанного с беженцами, а сегодня ее бесчестно порицают за то, что она высылает беженцев назад в Союзную Республику Югославия, в то время, как там не создано еще достаточно надежных условий для их реинтеграции.

Европейский Союз должен отойти от нынешней неприличной практики спихивать беспомощных беженцев, не имеющих надлежащих документов, к другим. Или необходимо более равномерно распределять беженцев по странам ЕС, или те из них, кто предоставляет гонимым временную защиту, должны получать от Брюсселя соответствующую компенсацию. Важно обратиться к решению этой проблемы до наступления следующей стадии расширения Европейского Союза, иначе самые большие тяготы выпадут на долю его новых членов, которые меньше всего для этого подходят.