70. Проблема розширення єс.

Состоявшийся 12 декабря в Брюсселе внеочередной саммит ЕС достаточно четко определил характер взаимоотношений ЕС со странами-кандидатами в зимний период 2003–2004 гг. С одной стороны, 10 стран-кандидатов еще раз получили подтверждение того, что двери Евросоюза открыты для них с 1 мая 2004 г., и до вступления им осталось завершить некоторые подготовительные мероприятия. Таким образом, ЕС признал, что все страны-кандидаты практически готовы стать полноправными членами Европейского Союза.

С другой стороны, ЕС обратился к Румынии и Болгарии – двум странам-кандидатам, оставшимся за бортом нового расширения, с призывом завершить переговоры по acquis к концу 2004 г., с тем чтобы в 2005 г. подписать Договор о вступлении Румынии и Болгарии в ЕС. Таким образом, с 2007 г. их членство в ЕС может стать реальностью. Назвав эти три даты, представители ЕС ясно дали понять, что теперь все целиком зависит от усилий румынского и болгарского правительств. Особо была подчеркнута необходимость проведения более глубоких реформ в области государственного управления и законодательства.

В отношении Турции ничего конкретного высказано не было; вместе с тем высокую оценку получили достижения турецкого руководства в проведении экономических реформ, а также усилия по урегулированию проблемы разделенного острова Кипр. В то же время было отмечено, что в этой стране еще многое нужно сделать для проведения необходимых правовых реформ, обеспечения гражданских прав и свобод, уменьшения влияния военных в политической жизни страны, решения курдской проблемы.

На этом фоне в декабре прошел очередной раунд переговоров по acquis с Румынией и Болгарией. В итоге Болгария завершила переговоры по 26 главам из 31, Румыния – по 22 главам. Некоторое осложнение в отношениях Румынии с ЕС произошло после опубликования специального доклада члена либерал-демократической фракции Европарламента Эммы Николсон о ситуации в стране. Выражая озабоченность неудовлетворительным положением дел в области проведения правовых реформ, борьбы с коррупцией в органах власти, независимости судебной системы и свободы прессы, г-жа Николсон, а вместе с нею и некоторые депутаты ЕП призвали Комиссию пересмотреть стратегию членства Румынии в ЕС, уделяя больше внимания политическим критериям членства. Глава румынской делегации по переговорам о вступлении Румынии в ЕС Василе Пушкаш заверил представителей Комиссии и Европарламента, что ситуация в его стране меняется к лучшему и выразил сожаление, что это не привело к улучшению репутации Румынии в Европе. В данный момент проблема практически исчерпана, поскольку представители ЕК заявили, что замораживания переговоров с Румынией не будет, и интеграция этой страны в ЕС ведется в верном направлении.

Дискуссия относительно свободы передвижения рабочей силы из новых стран-членов внутри ЕС после расширения получила развитие в январе. На данный момент только Соединенное Королевство и Ирландия готовы полностью открыть свои рынки труда с 1 мая 2004 г. для восьми новых стран-членов (Кипр и Мальта вступают в ЕС без ограничений передвижения рабочей силы). Напротив, Финляндия, Бельгия и особенно Германия и Австрия требуют дополнительных ограничений на передвижение рабочей силы из стран ЦВЕ. Остальные 9 стран-членов ЕС ранее занимали более лояльную позицию в отношении открытия рынков труда, однако позже, из-за давления внутри своих стран, стали склоняться к введению ограничений в рамках различных переходных периодов. По оценкам Комиссии, из новых государств-членов ЕС в страны ЕС-15 будут ежегодно выезжать до 250 тыс. человек. В ЕК считают необходимым и возможным снизить количество выезжающих до 100 тыс. человек в год. В ходе переговоров был найден следующий компромисс:

1) В первые два года (май 2004 – май 2006 гг.) доступ рабочей силы на рынки труда ЕС-15 регулируется правительствами старых стран-членов или двусторонними соглашениями со странами-новичками. Ограничения могут быть сняты и до истечения двухлетнего срока. Условием является то, что данные ограничения не должны быть строже, чем они существовали до расширения.

2) В 2006 г. ЕК проанализирует эффективность механизма переходных периодов в каждой из стран ЕС-15, и те страны, которые хотят сохранить ограничительные меры еще на три года (до мая 2009 г.) должны уведомить об этом Комиссию.

3) Механизм переходного периода может быть продлен максимум до 2011 г., если страны ЕС-15 сумеют доказать Комиссии необходимость этой меры.

Напомним, что переходный период, ограничивающий передвижение рабочей силы, существовал в ЕС после вступления Испании и Португалии. Однако он продлился всего пять лет, когда стало ясно, что наплыва испанских и португальских рабочих на рынки труда остальных стран-членов ЕС не произошло.

9 февраля Комиссия направила в Европарламент список 10 кандидатов в члены Комиссии от каждой из стран-кандидатов, вступающих в ЕС 1 мая 2004 г. В течение переходного периода (до 31 октября 2004 г.) все 10 представителей новых стран-членов станут выполнять обязанности членов Европейской комиссии, активно участвуя в работе ЕК, но не имея собственных портфелей. С 1 ноября 2004 г. до конца 2009 г. они будут полностью участвовать в процессе принятия решений, отвечая за определенное направление деятельности ЕС.

В начале января Комиссия опубликовала свой третий отчет по программам подготовки стран-кандидатов к членству в ЕС за 2002 г.

По программе ФАРЕ (PHARE) - помощь в адаптации стран-кандидатов к acquis – было выделено 1 699 млн. евро; по программе ИСПА (ISPA) – поддержка проектов в области транспорта и охраны окружающей среды – в 2002 г. было потрачено 2,4 млрд. евро, из них 1,5 млрд. из бюджета ЕС, остальное покрывали страны-получатели. С 2000 по 2006 гг. ЕС профинансировал 75 % бюджета программы ИСПА. По программе помощи в модернизации сельского хозяйства и инфраструктуры сельских местностей САПАРД (Sapard) в 2002 г. было израсходовано 123,8 млн. евро. Для сравнения, в 2001 г. – только 30,5 млн. евро.

19 декабря Европарламент одобрил представленный Комиссией бюджет ЕС на 2004 г., который составит 99,724 млрд. евро. Но несмотря на вступление с 1 мая 2004 г. 10 новых членов, бюджет увеличен лишь на 2,28 % по сравнению с бюджетом-2003. Были также одобрены планы распределения 22 млрд. евро среди стран-новичков на период 2004–2006 гг. Около 12,5 млрд. евро из этой суммы получит Польша, второй по объему получатель Венгрия – 3 млрд. евро, затем Чехия – 2,46 млрд. евро. Кроме того, Комиссия представила общую сумму взносов 10 будущих стран-членов в бюджет ЕС–25, которая составляет 3,2 млрд. евро. 1 344 млн. евро из этой суммы составит взнос Польши, 559,899 млн. – Венгрии, 544,180 млн. – Чехии. Всего доходная часть ЕС–25 составит 98,918 млрд. евро. В соответствии с соглашениями, достигнутыми на Копенгагенском саммите, 10 новых стран-членов получат компенсацию в размере 1 409 млн. евро с целью смягчения бремени выплат новичков в бюджет Евросоюза.

В декабре продолжились дискуссии глав финансовых ведомств ЕС–15 относительно взносов в бюджет ЕС. В ходе очередного заседания в Брюсселе министры финансов Германии Ганс Эйшель и Великобритании Гордон Браун подняли вопрос о «замораживании» объема взносов своих стран в бюджет ЕС. Эта проблема также поднималась правительствами Франции, Австрии, Нидерландов и Швеции, которые настаивают на том, чтобы оставить выплаты в бюджет на уровне 1 % ВВП в период 2007–2013 гг. Комиссия уже заявила о необходимости увеличения отчислений в связи с приемом в Евросоюз десяти новых стран. Напомним, что в 2003 г. отчисления в общеевропейскую казну составили немногим больше 1 % ВВП, в 2004 г., несмотря на расширение, лишь 0,98 %. По подсчетам экспертов, вхождение 10 стран в ЕС потребует увеличения взносов до 1,12 % ВВП.