22. Формы и методы осуществления функций гос-ва.

Правовые формы реализации функций государства имеют процессуальный характер, поскольку носители публичной власти реализуют властные полномочия в порядке, последовательности и пределах предусмотренных нормами процессуального права и законодательства.

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправления и др.):

– предметный компонент; наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответствующий предмет этой деятельности – обеспечение реализаций основных прав и свобод человека и гражданина, социальная, экономическая и др.;

– деятельность по осуществлению функций государства всегда имеет официальный характер, документальное оформление;

– порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат;

– правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле решения государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов надзорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответственно, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства относятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, контрольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Функции государства и его органов реализуются с использованием разнообразных методов. Среди них – методы законности, информационный, убеждения и воспитания, рекомендаций. Государство использует, наконец, потенциальную силу государственного принуждения.

23. Форма государства: понятие и основные элементы.

26. Гос-правовые режимы: понятие и разновидности.

Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим - совокупность приемов, способов и средств осуществления власти в государстве. Политический режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и действенности институтов демократии, из эффективности правовых ограничений по отношению к полномочиям структур власти, из состояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, политический режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от способности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими фактами различают демократические и недемократические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функционирования структур власти (избирательная система, разделение властей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. наличием режима парламентаризма.

3. Политическим плюрализмом – многопартийной системой, многоканальностью выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловным учетом интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспечением равенства граждан перед законом, наличием режима законности в деятельности органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объективных потребностей развития общества и интересов народа в плоскость государственной политики и права.

7. Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либерально-демократическим, социально-демократическим. Как частное проявление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституционализма, законности.

Парламентаризм – это институциональный компонент, само наличие представительного учреждения, формируемого избирателями страны на основе свободных выборов. Парламент является постоянно действующим, активно функционирующим, имеющим юридическое оформление и правовой статус законодательной власти.

Ядро режима парламентаризма составляет система разделения властей, развитость правового компонента в соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей.

Парламентаризм базируется на экономическом, социально-политическом, идеологическом плюрализме, политической системности

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризуются следующими показателями: 1. Приоритетом государственных начал и интересов над всеми другими интересами и ценностями. Государство здесь проникает во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество. 2. Тяготением к единоличной власти харизматических лидеров (вождей). 3. Наличием однопартийной системы. 4. Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями. 5. Приоритетом политики над экономикой, правом, обществом в целом, отчуждением населения от собственности и власти. 6. Приматом публичного права над частным правом, возобладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосознания и криминального мышления населения страны. 7. Монополизацией информации и господством единственной идеологии. Корпоративно-аппаратный режим осуществления государственной власти складывается в результате проведения так называемых «пролетарских революций», осуществленных группами профессиональных революционеров марксистско-ленинской идеологической ориентации при постановке стратегической цели построения социализма и коммунизма. Фашистский режим осуществления государственной власти является прямым порождением общества, экономическая система которого базируется на экономическом монополизме, господстве национальных и транснациональных монополистических объединений внутри страны и за её пределами.