- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
Иберийская система существует во многих государствах Латинской Америки. Население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо (алькальда, регидора, префекта, мэра) или коллегию должностных лиц. Алькальд утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-территориальной единице.
Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Для нее характерны следующие черты:
а) правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;
б) принцип жесткой централизации управления;
в) принцип патернализма;
г) функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;
д) отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.
Модель МСУ смешанного типа (гибридная):
Сочетает в себе признаки различных типов МСУ. Присуща постсоветским странам Восточной и Центральной Европы, государствам СНГ, а также тем странам, в которых МСУ развивалось, под влиянием других стран (Япония). Государства, не имевшие ранее своего МСУ, но которые провозгласили себя демократическим государством, начали развиваться как демократические государства (взяли у других государств).
Япония: Местному собранию, принадлежит право принятия постановлений по всем вопросам не входящим в ведение государства. За неверное разделение полномочий устанавливается уголовное наказание.
17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
Федеративное государство
Конституции регулируют основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование МСУ в основном на субъектов федерации. Например, Основной закон ФРГ устанавливает, что "в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами".
В США, Канаде, Австралии функционирование местных органов регулируется исключительно штатами. Положения о деятельности местных органов содержатся в конституциях всех субъектов федерации.
В конституциях одних штатов содержатся небольшое число норм, касающихся местных органов, причем устанавливающих, как правило, те или иные ограничения деятельности последних; в конституциях других - более подробно регулируют вопросы МУ.
Совершенно противоположным примером является Мексика, где МСУ не дается на откуп субъектам федерации, а подробно регламентируется национальной конституцией.
В одних штатах устанавливается выборность органов МСУ, в других – органы МСУ определяют административные органов штатов (Австралия).
Унитарное государство
Конституционное регулирование неодинаково. В Конституции Франции лаконично говорится о том, что "территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории", которые "свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом".
Конституции некоторых других государств посвящают МСУ целые главы и разделы (Японии, Монголии, Болгарии, Испании).
Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве (Японии, Новой Зеландии, Великобритании, Швеции).
В странах скандинавской модели (Дания) нет специальных законов о МСУ. Особенностью является неформализованный способ регулирования МСУ и МУ путем заключения соглашений между центральным правительством и ассоциациями МУ.
Как правило, в унитарных государствах существует 2-уровневая система МСУ и МУ.
Для унитарных стран Восточной Европы характерно усиление регионализма за счет становления и развития местного и регионального самоуправления. При этом роль центральных властей - коррелировать базовые процессы (оборона, валютная политика и т.д.) и не вмешиваться в ежедневное управление.
Европейская хартия МСУ 15.10.1985г. Это важнейший источник муниципального права среди стран, которые входят в Евросоюз. Инициатива в принятии принадлежала Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе. В настоящее время это конгресс местных и региональных властей в Европе. Россия ратифицировала Хартию в 1998г. Состоит из: преамбулы, 3-х частей, 18 статей. В преамбуле излагаются цели государств членов совета Европы подписавших хартию. Здесь есть положения о том, что органы МСУ составляют одну из основ любого демократического строя, что существование наделенных реальной властью органов МСУ обеспечивает эффективное и приближенное к гражданину управление. Также в преамбуле говориться о том, что защита и укрепление МСУ представляет собой значительный вклад в построение Европы. Она основана на принципах демократии и децентрализации власти. Помимо этого органы МСУ должны иметь широкую компетенцию и осуществлять свою деятельность автономно и для осуществления своей деятельности органы МСУ должны быть наделены необходимыми для этого ресурсами. Часть 1-ая посвящено вопросам конституционных и законодательных основ МСУ. Здесь говориться о принятии МСУ компетенции, принципах этой компетенции, правовых гарантиях МСУ, определяются полномочия МСУ, право определять внутренние структуры, порядок контроля за МСУ, источники финансирования МСУ, функции. Часть 2 (ст.12) – прочие положения. Здесь устанавливаются обязательства государств, подписавших хартию, указываются на какие органы распространяется действие хартии и устанавливается обязанность направлять генеральному секретарю совета Европы всю необходимую информацию о мерах, принимаемых в стране для реализации данной хартии. Часть 3 (ст.15.) Устанавливается порядок подписания ратификации и вступлении в силу данной хартии. Устанавливается порядок её денонсации (аннулирования).
Обеспечение реализации Европейской хартии возлагается на конгресс. В структуре совета Европы конгресс занимает одно из главных мест. Конгресс совета Европы – это совещательный орган, в котором представлены местные и региональные органы власти стран членов совета Европы. Конгресс состоит из 2-х палат - палаты местных органов власти и палата регионов. Пленарное заседание конгресса проходит минимум 1 раз в год во дворце совета Европы (Страсбург).