32. Японская модель мсу.

Япония – конституционная монархия. Расположена на Японском архипелаге, состоящем из 6852 островов. Хонсю, Хоккайдо, Косю, Сикоку – они составляют 95% всей территории. Большрой Токио, который включает в себя столицу Японию и несколько ближайших префектур с населением более 30 млн. чел, является крупнейшей агломерацией в мире.

Начало перехода к современной системе МСУ было положено в 1864г., тогда была проведена реформа территориальной организации страны и появились префектуры (кен) и округа (ку). Во главе префектур были поставлены управляющие, назначаемые правительством и они назначали управляющих округами. Сельские и городские поселения не являлись субъектами правоотношений. В 1978 г. была проведена реформа, согласно которой упразднены округа и вместо них каждый город и поселок приобрел статус юридического лица, так же утверждены выборные советы на должность главы местной администрации во всех МО (в префектурах, городах и поселках).

Избирательное право не является всеобщим, им были наделены лишь мужчины, платившие местные налоги. При этом они делились на курии, в зависимости от доходов. В 1946г. была принята конституция в главе 8, которой говориться о местном управлении и его гарантиях, также была проведена децентрализация управления образования в полиции, также были ликвидированы соседские группы. В итоге система административно-территориального деления получила следующий вид: префектура город  деревня или поселок.

Правовое регулирование МСУ опирается на 3 момента: 1. собственная Японская традиция; 2. законодательство эпохи Мэй-Жзи, которое разрабатывалось под влиянием континентальной системы МСУ; 3. влияние оккупационного режимы, от этого Япония взяла принципы англосаксонского права. Сейчас в Японии англосаксонская модель.

Существенную роль играет судебная практика: имеет значение решение верховного суда страны по отдельным вопросам деятельности муниципалитета, подобным образом решаются вопросы о разграничении полномочий между муниципалитетом и государством по проведению выборов. В административно-территориальном делении Япония наиболее крупной единицей является префектура (47). Префектуры группируются в регионы, но регионы не являются административными единицами. (Хакайдо – 1 префектура, Тохоку- 6, Канто – 7, Тюбу – 9, Кансай – 5, Тюгоку – 5, Сикоку – 4, Косю и Окинава - 7).Свои границы префектуры не меняли с 1888г., некоторые обладают особым статусом (Токио, Хапкайдо, Осока). Они подразделяются на округа (Токио – 23 округа).

В префектурах самоуправление осуществляется по средствам выборных собраний (от 40-120членов), дополнительно к этому население избирает управляющего префекта 1 раз в 4 года. Префект единоначально руководит исполнительной властью. Для Японии характерно развитие отношений патернализма (высок авторитет правителя и все ему подчиняются). Выделяются города с особым статусом, поселки и деревни. Статус города присваивается МО-ям, декретом министра внутренних дел. Численность должна быть не менее 50 тыс. чел., город с особым статусом определен минимальным декретом 500 тыс. чел., в селе - не менее 12 чел.

В каждом муниципалитете представительный орган – муниципальное собрание, формируется путем прямых всеобщих выборов 1 раз в 4 г. (от12-100 чел.) Также население избирает главу администрации.

2 модели МСУ: 1. совет – сильный мэр, 2. совет – сильная префектура.

МО имеет бюджет и обсуждает особо важные вопросы его перераспределения. Мэр имеет право распускать собрание, а собрание имеет юридическую возможность отставки мэра. В муниципальном управлении Японии определяющую роль играют территориальные образования внутри муниципалитетов (Зай-Санку). В городах могут создаваться квартальные сообщества (более 4 тыс. чел.), официального статуса они не имеют, но представляют собой элемент древне Японской традиции. Также существует 2 дополнительных уровня территориальной организации, где нет выборных органов власти, но существуют подразделения отдельных гос. служб.

В 1947г. в Японии был принят закон «О местной автономии» , который распределил предметы ведения между государственной властью и муниципальными управлениями.

К исключительной компетенции государства относятся: образование, здравоохранение, соц. защита, строительство и содержание дорог, сбор налогов, создание муниципальных предприятий. За префектурами закреплено: управление полицией, охрана общественного порядка, образование (начальное и среднее), регулирование деятельности промышленных предприятий, управление природными ресурсами, охрана окружающей среды.

В компетенции муниципалитетов: соц. помощь, коммунальная сфера, местные дороги, пожарная безопасность.

Государственное вмешательство в МСУ носит своеобразный характер:

1. С одной стороны на местах практически отсутствуют назначаемые государством должностные лица, осуществляющие гос. контроль, но при этом активно развивается практика предписанных полномочий – т.е. по многим вопросам, отнесенным к ведению местных органов государство издает НПА. В Японии и префект, и мэр - гос. чиновники. Существуют формы межмуниципального сотрудничества: объединения муниципалитетов. Они формируются несколькими соседними городами или деревнями, сами формируют бюджет и создают собственные органы (собрания).

Финансовое обеспечение.

Около 45 % доходов местная власть получает за счет собственных источников: 1) подоходный налог, его ставка устанавливается на муниципальных и префекторальных уровнях. 2) государственный подоходный налог, т.е. параллельно с местным подоходным налогом. 3) доходы зачисляются в бюджет муниципалитета. 4) также местный бюджет формируется по средствам гос. трансфертов и дотаций.

С 1995 в Японии проходит реформа МСУ (до сих пор) и был принят закон «О развитии децентрализации»,- происходит усиление финансовой самостоятельности местных властей через расширение местных налогов и сокращение числа целевых трансфертов в пользу общих дотаций, но центральные ведомства и крупные гос. корпорации, не заинтересованы в децентрализации и имея в парламенте лобби и тормозят дальнейшее развитие реформ.