25. Скандинавская модель.

Для стран скандинавской системы характерна большая самостоятельность органов МСУ в оперативных вопросах, и одновременно незначительные правовые гарантии. Однако, в отличие от британской модели, местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, но присутствие государственных органов на местном уровне меньше в пользу самоуправления.

На примере Дании:

Низшим уровнем является коммуна. На этом уровне существуют лишь органы самоуправления, состоящие из представительного уровня - совета коммуны, и бургомистра, руководящего работой совета и муниципальной администрации. Бургомистр избирается советом из своего состава. Он одновременно выполняет функции председателя совета, руководителя администрации и председателя комиссии по финансам. Оперативное руководство администрацией коммуны осуществляет директор администрации, подчиняющийся только бургомистру.

Следующим уровнем территориальной организации является амт или округ. Самоуправление на этом уровне осуществляется советом округа и председателем, которого совет избирает из своего состава. Государственную администрацию в округе возглавляет амтсман, чиновник, назначаемый правительством. В его подчинении находятся силы порядка.

Особенностью распределения полномочий между разными уровнями управления: в законе отсутствует перечень дел местного значения и, шире, компетенций органов местного самоуправления. Распределение полномочий и предметов ведения между разными уровнями, включая центральный, осуществляется в рамках специальных законов, относящихся к той или иной сфере управления (здравоохранение, образование, экономическое развитие и т.д.).

Другая особенность - управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской деятельности; с этим связано фактическое отсутствие у государства исполнительских полномочий и полномочий оперативного управления в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, регулирования труда и занятости, экологической политики и т.д. В этих сферах государство осуществляет лишь общее законодательное регулирование и значительную часть финансирования.

Финансовое обеспечение полномочий происходит за счет классических источников: налогов и доходов округов; органы МСУ самостоятельно фиксируют ставку налога.

Контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляется в основном тремя инстанциями: министерства и ведомств, на уровне округов, граждане или организации (через обращения к омбудсману, который выполняет в данном случае функцию административного суда).

26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг

Во всех странах бывшего СССР в период построения социализма и коммунизма в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные советы выступали как местные органы гос.власти и управления. Местные советы избирались (сроки менялись). Важной особенностью в то время было партийное руководство советами. Местные советы находились в зависимости от исполнительных и распорядительных органов.

В 1990 г. Был принят Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР» - определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов МСУ. В соответствии с ним основным звеном в системе МСУ должны были стать местные советы как представительные органы власти.

После распада СССР и Варшавского Договора с развитием демократии в данных странах были приняты законы о МСУ, в основе которых легли положения Европейской Хартии.

Во 2-й половине 20 века в странах Вост.Европы и Прибалтики произошли крупные перемены:

- реорганизация власти на местах (сначала отказ от института МСУ в соц.период, затем возрождение его после смены политических режимов на рубеже 80-90-х г.г.).

МСУ и МУ в этих странах связаны с процессом становления демокр.режима после распада СССР и социалистического содружества и формированием новой законодательной базы, регулирующей деятельность муниц.институтов. Следствие этого – Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и страны Балтии приняты в НАТО, позже – в Европейский Союз. Такие государства, как Болгария и Румыния, все еще преодолевают экон. и полит.кризис. Для сближения их с Евросоюзом вопросы МСУ становятся актуальными.

Муниц.реформа Эстонии (и др. стран Балтии) прошла 3 этапа:

1) нач.90-х г.г. 20 века – провозглашение муниц.реформы приоритетной

2) сер. 90-х г.г. – принятие Конституции

3) кон. 90-х г.г. – инициатива вступления в Евросоюз.

В основе организации МСУ – адм-терр. деление, формирование и исполнение муниц.бюджета.