38. Мсу в Аргентине

В административном отношении Республика Аргентина делится на 23 провинции и Федеральный столичный округ. Вся власть разделена между федеральным правительством, правительствами 23 провинций и Федерального столичного округа. При этом подразумевается, что провинциям принадлежит вся власть на местах, за исключением полномочий, делегированных центральному (федеральному) правительству. Большинство функций управления, особенно право распоряжаться большей частью средств, получаемых за счет налогов, осуществляется федеральным правительством, даже в тех случаях, когда речь идет о вопросах "местного значения". Более того, по конституции президенту предоставлялись широкие полномочия, позволявшие ему вмешиваться в дела провинций и смещать местных чиновников, назначая на их посты своих представителей.

Провинции делятся на муниципальные округа и департаменты, под управлением местных органов власти, полномочия которых весьма ограничены. В их ведении находятся сбор местных налогов, общественные работы, здравоохранение и проведение культурных мероприятий.

Население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо (алькальда, регидор, префекта, мэра). Алькальд одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.

Аалькальд сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Правда, опека почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможности не принимать в совете решения, которые он же будет вынужден позднее отклонить. Именно в этом проявляется сущность рассматриваемой системы местных органов.

39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)

Основные черты унитарной формы гос.устройства в Латинской Америке: 1) центральная власть определяет статус админ.-терр. единиц; 2) центральная власть осуществляет контроль за деятельностью органов МСУ.

В основе - принцип политического единства и административной автономии – означает, что политическое единство гос.управления обществом, обеспечивающее единство законности на всей территории, сочетается с управленческой автономией, самостоятельностью органов МСУ в решении вопросов исполнения законов.

Отличительные особенности МСУ в данных государствах: - подзаконность самоуправления; - наличие собственной компетенции органов МСУ; - наличие собственных доходных источников (мун.собственность, бюджет. предприятия), умение самостоятельно зарабатывать; - наличие выборных органов МСУ (представит. и исполнит.) на соответствующей территории.

Адм.-террит. деление в этих странах сложилось еще при колониализме. Здесь небольшие по территории образования, потерявшие экономическую основу для существования. Поэтому полномочия органов МСУ фактически осуществляются полит.лидером – касиком, либо под его контролем.

Центральное звено адм.-терр. деления – либо провинция (Эквадор), либо департамент (Колумбия, Перу), либо область (Чили). В некоторых из них 2-звенная система, в других – 3-звенная, есть и 4-звенная.

Но Перу и Колумбия относятся к особой группе. В Перу – департаменты, провинции и экономические регионы, в которых действуют особые органы региональной администрации – региональные ассамблеи. Их функции: - утверждение регионального бюджета, - формирование исполнительного регионального органа – регионального совета во главе с председателем.

Функции регионального совета: - разработка проектов бюджетов и планов регионального развития, их исполнение; - управление региональным имуществом;- контроль за деятельностью региональных служб.

Региональный уровень функционирует во всех 3 звеньях адм.-терр. деления параллельно.

В этих 4-х странах органы общинного управления являются общественным самоуправлением местного населения. В Эквадоре коммуна – сельский населенный пункт, коммунальный совет избирается на общем собрании жителей и действует под контролем представителя центральной администрации – полит.лейтенанта. В Колумбии территориальные единицы – департаменты, округа, муниципии, аборигенные территории. Аборигенные советы действуют на основе обычаев и традиций проживающих индейцев.

В Чили 3-звенная система: область – провинция – коммуна. Муниц.власти избираются на 4 года, губернаторы назначаются президентом на 6 лет.

В Эквадоре, Колумбии и Перу представительные органы МСУ формируются как на низовом (общинном), так и на среднем (региональном, департаментском, провинциальном) уровне. В провинциях (или департаментах) главой местной администрации является губернатор, должностное лицо, назначаемое центральной властью, или, как в Колумбии, избираемое населением. Наряду с главой действуют и органы МСУ, избираемые населением провинций или департаментов. Органы МСУ управляют местными делами.

В Чили же местные коллегиальные органы осуществляют свои полномочия в рамках, определенных законом и нормами, предписанными центральным органом публичной администрации – здесь централизованная система МСУ, выборных органов на департаментском (провинциальном) уровне нет, местными делами руководит губернатор, префект или интендант.

В соответствии с конституциями этих 4-х стран органы МСУ избираются путем выборов. Формой деятельности представительных департаментских (провинциальных) органов МСУ являются сессии. Основные сферы деятельности выборных органов в департаментах и провинциях: финансово-экономическая, социальая, охрана общественного порядка, коммунально-хозяйственная, надзорно-контрольная за деятельностью нижестоящих избираемых органов МСУ.

Центральное место в системе органов МСУ занимает не представительный орган, а должностное лицо (губернатор, префект, интендант) – представитель центральной власти.

Исполнительными органами на местах являются: в провинциях – провинциальные советы, в кантонах – муниц.советы.

Т.о., в этих 4-х странах не характерна автономность выборных органов МСУ и МУ в решении местных задач; вся полнота власти в провинции (департаменте) принадлежит политическому агенту центральной власти – губернатору.